印度林业发展的问题及措施(2)

　　多年来，由于森林资源匮乏给印度的经济发展和生态环境所带来的不良影响已引起了政府和各有关部门的重视，并在政策、管理制度、技术、资金、人材各方面采取了一系列措施，收到了一定的效果。

　　虽然在所有制上，印度的森林一般授权于各邦政府管辖，但对全国森林的总体管理工作却是由印度农业部统一组织安排的，由印度森林委员会负责全面具体的森林保护、研究、开发等方面的工作，其他诸如水土保持委员会、竹林合理配置（布局）委员会等机构也协同进行森林保护、抚育、更新及合理开发方向等各项工作，并有专职的森林调研员在技术上向政府提供解决森林问题的合理建议。各邦均有专职进行全邦森林资源管理的总负责人。各邦的森林都分成几个林区，下面又分成几个分区，甚至更小的林地，每块林区都有专职森林管理员负责。这样从体制上做到自上而下领导，层层分工负责，各方面交叉协作，共同做好森林的合理保护、更新和开发工作。

　　近年来，印度政府在政策上重视发展森林的多种功能，不仅重视其工业、农业上的经济效益，而且重视其保持水土、改良气候的生态效益。在财政、设备、技术上为森林业的发展提供了一定的条件，并制定了一系列的法律，阻止游耕、滥伐、过牧等破坏森林的现象。为实现林产品和原材的基本自给和森林覆盖率达33％的长远目标，印度政府结合本国实际，拟订了以下措施：

　　1.在调查和分析林业经济和生态环境的基础上，制定全国森林发展战略该战略要点为：依靠国家财政力量，因地制宜，大力建设用材林基地，不断满足森林工业发展的需要；依靠国家、地方、个人多方面力量，积极发展乡村农田林网和薪材林，改善生态环境和初步解决农村燃料问题；采用现代科学技术进行森林的合理管理、开发和保护更新。

　　2.在全国森林发展战略指导下，针对不同地区、不同性质和类型的森林，制定合理的林业布局方案

　　（1）喜马拉雅山山麓、西高止山西麓及安达曼群岛、那加山等地区以发展速生用材林为主。在积极有效地利用原有资源基础上，集中力量选定一批交通便利、生产率较高的地区作为人工速生用材林基地。根据当地气候和土壤条件并结合考虑现有森林工业的要求，引进适宜的优质速生树种，进行高效率的培植生产，为短期内解决国家木材、造纸原料短缺困难提供一条有效途径。造林树种主要有长叶松，卡西松、细叶桉、巨叶桉、木棉及黄兰。70年代末，人工林面积已超过200 万公顷。

　　（2）在东北部、西北部和半岛区的广大人口稠密的农村，以解决薪材燃料困难和保护水土为主要目标。依靠当地力量和世界银行的援助，结合农田和牧场建设，积极营造薪炭林和防护林，缓解农村燃料、饲料、肥料短缺问题。同时，发动群众积极进行农舍、道路旁的绿化活动。初步开展起来的绿化活动已在增长经济效益、保持生态平衡和美化环境等方面收到了一定的成效。

　　（3）在各大河及其支流的中上游地区以发展保持水土、涵养水源的防护林为主，尤其对一些森林资源遭到破坏、水土流失、洪涝灾害频繁地区，积极恢复和更新退化的林地。

　　（4）在自然条件较好、社会经济条件较有利的地区鼓励发展一些专业化的经济林木种植园。如在尼尔吉里丘陵、马拉马尔和大吉岭的丘陵地区发展金鸡纳种植园，在马德拉斯附近、喀拉拉邦的气候湿热且水热分配均匀地区发展橡胶林，在阿萨姆邦和西高止山的湿润地区发展桑林、黑檀、毛竹等经济林，在拉贾斯坦邦、中央邦等气候较干燥地区发展娑罗双、柳枣等耐旱经济林。总之，因地制宜建造各种经济林进行集约化森林生产，既保护了生态，扩大了林地面积，又取得了较高的经济效益和一定的外汇收入。

3.加强对现有森林资源的科学管理和充分利用

　　目前各邦均有下属于印度森林委员会的各邦森林管理委员会，并建立了各种有关森林保护和开发的研究单位和林业人材培训中心，负责林业的科研和人材培养工作。在此基础上，应用科学方法管理和经营森林，对现有生产林，根据林型、树种生物学特性和区域生态学要求，采用多种作业方法。主要措施有：通过择伐作业克服掠夺式的集中过伐；加强林区交通运输建设；开发高山深谷的成熟林和过熟林资源；加强对中、幼龄森林的抚育，注意调整林龄结构。此外，以法律手段和经济体制加强对森林的保护和建设。对营林、采伐、自然保护和风景地建设实行统一规划管理，并注重对森林资源的综合利用和多次增值加工。

　　总之，独立以来印度在森林资源开发、保护更新和发展及再生产等方面进行了大量的尝试，取得了一定的成绩。人工林面积有较大增长，乱砍滥伐、破坏植被的现象有所制止。然而，由于社会政治因素和经济因素，森林业仍存在上述一系列问题，有待于今后解决。