一、指导思想
围绕市委、市政府“十二五”居民收入倍增规划目标，完善农村社会保障体系，提高五保供养标准，开展农村敬老院规范化建设，提高敬老院管理服务水平，促进全区农村五保供养工作再上新台阶。
二、目标任务
2012年继续提高五保供养标准，清水、官陡、湾里五保供养标准年均达到5000元/人；镇分散供养标准年均达到3500元/人，集中供养标准年均达到4500元/人。集中供养率要达到50%以上。加强敬老院规范化管理，按照《市星级敬老院评定标准》，积极开展敬老院星级达标活动。
三、保障措施
1．建立健全稳定的农村五保供养经费供给机制
农村五保供养经费除上级财政专项补助外，不足部分由区、街按5：5比例，列入财政预算，确保五保供养经费足额、及时发放。分散供养的五保经费由区财政统一管理、封闭运行，根据街道办上报、区民政部门审批的发放人数，通过“惠民直达平台”，直接发放到户。集中供养的五保对象保障经费，直接拨付到各镇、街道敬老院账户，专帐核算，专款专用。努力解决农村五保供养对象医疗难问题，要将五保对象全部纳入城镇居民医疗保险、大重疾病救助范围，多方筹集资金，多渠道解决五保对象医疗问题，使五保供养对象得到基本的医疗保障。
2．切实开展敬老院星级达标活动
加强农村敬老院规范化建设，对床位50张以下的敬老院进行整合，扶持100张床位以上敬老院规范发展，提高敬老院管理服务水平，是今年五保供养工作的一项重要任务。相关镇、街道要按照《市星级敬老院评定标准》，积极开展敬老院“星级达标”活动。区民政局适时组织相关部门对全区敬老院“星级达标”活动进行检查，并报上级部门组织验收，对通过验收的星级敬老院给予资助，促进我区五保供养工作更好更快发展。
3．加强敬老院队伍建设，落实敬老院安全管理责任制
加强敬老院队伍建设，配齐敬老院专职院长、炊事员、服务员、门卫和医务人员等工作人员，工作人员与供养人员比例达到1：10以上；敬老院工作人员工资待遇，参照社区居（村）委会工作者待遇发放；敬老院管理经费及人员经费纳入所在镇、街道财政预算。狠抓敬老院安全管理，落实养老机构建筑安全、卫生安全防范措施，安装火灾自动报警系统；开展安全隐患排查治理工作，坚持24小时值班和信息报送制度，确保敬老院安全无事故。