第八章 林业和渔业
林业和渔业是英国农业中两个次要的生产部门，两者的从业人员合计不过5 万余人（包括季节工人在内），只占全国劳动力总数的0.2％，也只及种植业和畜牧业合计从业人数的10％左右。但是，它们在满足居民生活的多方面需要上有不可替代的作用，因此，其发展受到英国公众和政府的重视和促进。
一、林业资源和林业生产
英国十分注意林业资源的调查。仅在第二次世界大战后，就曾于1947～1949 年、1965～1967 年和 1981 年后开展三次林地普查。因1981 年后的普查结果至今未见正式公布的资料，故本章所引数字中，有一部分是60 年代的普查结果。又由于北爱尔兰林地面积只占全英国的3％左右，而且其发展历史和发展状况与大不列颠显著有异，故本章内容以阐述大不列颠的林业资源和林业生产为主。
1.林业发展过程概述
英国属于典型的温带海洋性气候，原是森林茂密的国家。在第一次产业
革命前，林业和林产品曾在国家的经济发展中起过重要作用，当时木材是建
筑和造船的主要原料，也是主要民用燃料和工业燃料（尤其是炼铁业的燃
料）。千百年的大量砍伐，使森林面积日趋减少。产业革命后，传统的木材
用途虽部分被钢铁、煤炭所取代，但铁路枕木、矿柱木的需求却日益增加，
大面积森林继续遭受滥肆砍伐。另一方面，自18 世纪末叶以来，在长达100
多年的时期内，林业资源的恢复和扩大，并未引起英国政府和公众的重视，
因为当时英国是头号殖民帝国，它源源不断地从各殖民地和其他国家掠夺大
量木材运回本土，从而未曾感受到木材匮缺的威胁。到了本世纪初，英国成
了少林的国家，估计每个居民拥有的林地（包括森林、灌丛等）面积约只有
0.04 公顷，在欧洲国家中属最少之列。所需林产品绝大部分依赖进口。
第一次世界大战彻底扭转了英国公众和政府对林业资源和林业生产的态
度。战时，英国迫切需要利用船舶运送粮食、军需品和部队，可是大量的船
舶却不得不继续用于长途运进笨重的木材，以供应矿柱木等的需要，否则就
无法取得工业和民用煤炭。造成海运业的极度紧张。有鉴于此，早在1916
年，就在建设委员会下成立了一个林业小组，专门研究应如何扩大本国林产
品供应，以对付各种紧急状况。其具体目标，是英国本国的林业生产，至少
应保证三年的自给需要。
根据林业小组的建议，1919 年正式成立林业委员会，同时颁布“森林
法”，以保护和扩大大不列颠的林业资源，加强林地的管理。林业委员会估
计了应付三年紧急状况的需要后，提出在80 年内造林71.9 万公顷的计划，
其中2/3 四十年内完成。以后在北爱尔兰也成立了类似的机构，称北爱尔兰
国家造林局。从此，英国林业进入了一个新的发展时期，特点是人工造林工
作迅速展开。其间虽经第二次世界大战期间的战时紧急砍伐，林地面积总的
来说是在持续扩大。
还在战时的1942 年，林业委员会就着手制定战后的林业规划。1943 年
两次提出白皮书，建议在50 年内建成200 万公顷战备林，平时能满足国内木
材需要的35％，战时可满足四年紧急需要。1945 年，英国议会通过了这一规
划，并从1947 年起开始执行。
半个多世纪来，英国的造林工作成效显著。这可以从历次普查结果看出，
1921～1926 年期间，大不列颠的林地（包括森林、灌丛和采伐迹地）为119.8
万公顷，占陆地面积的 5.3％；1947～1949 年大不列颠林地面积扩大到 147.
2 万公顷，占陆地面积6.5％；1965～1967 年又相应提高到174.2 万公顷和
7.7％。根据1984～1985 年度的估计数，大不列颠林地进一步扩大到220.7
万公顷，占陆地面积9.7％；若包括北爱尔兰在内，全英国林地面积227.7万公顷，占陆地面积的 9. 5％。
需要指出两点：
第一，英国人工造林规模有愈来愈大和愈来进度愈快的趋势。从上节所
引普查结果看：1926～1949 年的 23 年间，大不列颠林地计增加27.4 万公顷；
而1967～1985 年的18 年间，就迅速扩大了46.7 万公顷。当前，人工造林工
作正处在发展的势头上，这可以从表65 中看出。第二，英国发展林业并不单纯为了增加木材和其他林产品，而是兼顾林
业的自然保护、居民对休憩的需要和为偏远地区提供就业职位等多种功能。
除有大片林地包括在国立公园和国立自然保护区内外，全国专门辟有13 处国
立森林公园和近20 处森林自然保护区。为了在人烟稀少的北部和西部开展人
工造林，建立了许多“营林村”，吸收当地居民作为林业职工在此定居，专