第二节 西方发达国家的资源政策
一、发达国家的资源经济特征和问题
1.资源经济特征本节分析的发达国家主要指西方发达的资本主义国家，这些国家奉行以市场经济为基础的混合经济体制，经济发达。其资源经济特征主要表现在需求、供给、供求的相互关系、经济结构和利用效率等五个方面。
（1）从需求方面看，西方经济是一种资源过度消费的经济。产业革命以来，西方经济迅速实现工业化，并发展到今天这样一种富裕水平，其中一个重要原因，就是依靠资源（主要是可移动的矿物资源）的高投入、高消费来实现的。二次大战以后，虽然早期殖民主义者掠夺欠发达国家资源的政治经济制度土崩瓦解，但是，发达国家资源过度消费、以至于资源浪费的根本特征依然延续至今。首先，在世界资源需求结构上，西方发达国家是资源的最主要消费者。1988年，西方主要发达国家 ①能源生产量为 32.1亿吨标准煤，只占世界能源生产总量的 30.7％，但是，能源消费量达 43.6亿吨标准煤，占世界能源消费总量的 43.5％，其它九种主要非燃料矿物的消费量也平均占到世界消费总量的 68％以上。其次，资源过度消费更主要表现在资源的人均消费水平上。据世界银行统计，1990年西方发达国家人均商品能源消费量达 5158千克油当量，是世界平均消费水平的 3.29倍，是非洲消费水平的 15.2 倍。（2）从供给方面看，西方国家主导着世界矿物原料生产中的深加工产业，资源工业空间集聚程度高。据统计，世界上广泛应用的工业和金属矿物有 80多种，其中产值大、在国际市场上占重要地位的非燃料矿物有九种—— 铁、铜、铝土、锌、镍、磷酸盐、铅、锡和锰。这些矿物原料发展中国家自己进行加工的部分不到 30％，而发达国家矿物原料加工量却远远超过它们的 开采量（表 8—1）。这种多年来稳表8 —1 九种主要矿物原料在各地加工的程度，加工量占采矿量的比重（％）
国家和地区1950年1960年1970年美国和加拿大 146 179 179 西欧 250 250 295 日本 235 381 1048 澳大利亚和南非 89 72 38 发展中国家 30 28 29 其它国家 99 102 108
资料来源：《世界经济地理》（下册），北京师范大学出版社，1980.
定不变的垂直分工格局对不平衡的世界经济秩序产生深远影响。在发达国家内部，资源工业的地区分布也十分不平衡，生产主要集中在美国、加拿大、澳大利亚和南非等少数几个国家。70年代，在西方发达国家九种主要非燃料矿物生产量中，美国和加拿大约占 61％，澳大利亚和南非约占 19.5％。
（3）从世界资源生产分配的经济联系看，发达国家基于国家安全，减轻国际初级产品贸易磨擦对国内经济的震荡的考虑，从 70年代初开始，矿业投资（不包括采油业）的 85％转向发达国家，其中 80％的资金流向四个“安全” 国家——美国、加拿大、澳大利亚和南非。资源消费正在逐步摆脱对发展中国家的依赖，世界资源市场供求双方的依存关系正在由过去北方对南方的过度依存，逐渐转向北方与北方之间的相互依存。从下表 8－2可以看出，1978 年，发达国家从发展 8—.. 2 主要发达矿产品消费额和进口经率（现价）
主要产品1974年1978年 1.煤炭、石油、天然气消费额（百万美元） 144063 297834 其中，进口量比重（％） 58.3 37.7 从 LDC进口量比重（％） 55.0 34.82.其他矿产品消费额（百万美元） 30334 52963 其中，进口量比重（％） 45.63 36.4 从 LDC进口量比重（％） 22.24 16.03.半成品和深加工矿产品消费额（百万美元） 468141 687926 其中，进口量比重（％） 5.05 4.9 从 LDC进口量比重（％） 2.9 2.7
资料来源：①主要发达国家包括欧洲共同体、美国、加拿大和日本。 ②LDC指发展中国家：资本来源：UnitedNationsConferenceonTradeandDevelopment（UNCTAD）， HandbookofInternationalTradeandDevelopmentStatistics，1981Supplement，NewYork，1982. 中国家进口主要能源产品的比重已由 1974—1975年的 55％下降到 34.8
％，其它矿产品也从 22.24％减少为 16％。这种现象对于主要依靠资源出口以平衡国际收支的发展中国家来说既是远虑，更是近忧！
（4）高新技术产业和服务业所取代，其中部分传统资源产业还是一种夕阳产业。在西方经济发展初期，廉价资源曾经是稀缺资本和劳动力的重要替代要素，开发资源，建设大型工业基地，成为促进经济增长的重要途径。在工业革命的发源地西欧，早期经济的商区域分布基本与资源的空间分布相吻合。商业中心在沿海，工业集中在煤炭和铁矿富集区。德国的鲁尔区、法国的洛林地区、意大利的东北地区、英格兰的中北部地区等工业区的发展都曾依托当地煤铁资源，建立起强大的重工业，尽领一时风骚。近几十年来，西方经济结构经历着产业高度化的变革，其最根本的特征就是“经济服务化”，也即资源产业的劳动力和国民收入的相对比重下降，传统资源产业在国民经济中的地位降低，第三产业保持持续增长势头，劳动力和国民收入的相对比重都占到 50％以上。特别是随着西方国家能源消费结构的变化，以煤炭为主要标志的传统资源产业发展停滞，传统的煤铁工业区经济萧条，失业率高，成为西方国家解决就业问题、振兴老工业区、消除地区差别的焦点。
（5）从资源效益方面看，西方国家注意推广节能技术，提高资源的重复利用率。据统计，1976年，美国铝原料固体废弃物的重复利用量占消费量的比重达 28.2％，铜 51.1％，铅 72.1％，橡胶 16.3％。在工业产品能耗方面， 70年代，西方国家生产吨钢平均消耗 0.973吨标准煤，生产吨水泥消耗 0.324 吨煤，生产吨机制纸及纸板消耗 0.59吨煤，分别比发展中国家单位产品能耗低 40％、50％和 51％。因此，发达国家的资源利用效率要远远高于发展中国家。 2.资源经济问题根据以上分析，发达国家在资源需求方面显示出来的不可抑止的资源过度消费状况，使这些国家的资源问题主要表现为经济发达的“奢侈症”，这与发展中国家的“经济贫困症”有着天壤之别。
西方发达国家的资源问题可以主要归结为经济增长与环境质量资源耗竭的矛盾。在 100多年的工业化历程中，西方国家的现代化农业和制造业以远比过去更大的规模消耗环境资源，结果既造就了发达经济的高生产力和高效率，也加剧了对环境质量这样一种稀缺资源的过度消耗，环境污染造成环境质量资源的耗竭。
西方国家的环境污染主要包括以下三大类：
（1）大气污染。造成大气污染的主要物质有一氧化碳、亚硫酸气体、氮氧化合物、碳化氢、氯氟化碳、铅化合物、雾态硫酸，有机氯化物、过氧化合物、重金属等。（2）水质污染。主要由工业废水和城市污水大量排入河流、近海造成的。（3）土壤污染。主要是农业灌溉用水中的污染物质、工业废物、农药等大量积存在土壤里，对人、畜造成直接和间接的危害。这此问题的出现，显然与工业化特别是重工业的发展有密切关系。大量消耗能源和资源的大生产方式，以及与此相联系的大批量流通和高消费方式，造成了大量工业废物和大量垃圾。加之工业企业追求集聚效益，群聚于基础设施和其他经营条件相对有利的都市区，造成狭窄地域内产业、居民的过度密集，致使资源利用的“外部不经济”的危害更加集中。因此，概括起来，工业化与环境质量资源耗竭的矛盾、城市化与产业过度密集和污染源高度集中的矛盾就成为西方发达国家资源问题的最突出表现。