各旗区人民政府，新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
为深入贯彻科学发展观，认真落实市委、市人民政府关于“富民强市”的安排部署，进一步采取有效措施，加大工作力度，促进城乡居民收入普遍较快增加，现提出如下意见。
一、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持以人为本、民生优先理念，充分发挥公共财政推动城乡居民增收的职能作用，努力扩大社会就业，积极拓宽增收渠道，不断完善社会保障制度，千方百计增加城乡居民收入，努力实现城乡居民收入与经济发展同步增长。
（二）基本原则。一是坚持发展带动增收的原则。集中力量促进经济又好又快发展，以经济发展带动各级财力不断增强，通过优化和调整财政支出结构，将更多的财力用于民生事业，为促进城乡居民增收提供财力支撑。二是坚持普遍增收的原则。将提高大多数群众的收入水平作为主攻方向，将促进弱势群体增收作为工作重点，逐步缩小贫富差距，实现共同富裕。三是坚持就业增收的原则。将实现充分就业作为重要措施，大力发展劳动密集型产业，鼓励和支持城乡居民自主创业，以创业带动就业，以就业带动城乡居民增收。四是坚持政策引导的原则。在抓好已出台各项惠民政策落实的基础上，结合实际，进一步研究制定有针对性、可操作性强的增收措施，充分发挥政策的引导和激励作用。
（三）主要目标。2012年，全市城镇居民人均可支配收入增长14%以上；农牧民人均纯收入增长13%以上。
二、多措并举扩大社会就业
（四）大力拓展就业空间。各级各有关部门要紧紧抓住国家支持内蒙古发展的有利时机，加大重大项目争取和招商引资力度，加快重点项目建设进度，以项目建设促进本地劳动力就业。重点引进发展新能源、新材料、装备制造等非资源型产业，加快发展信息、金融、物流、文化、旅游、商贸、餐饮等现代服务业，积极培育农畜产品加工、工矿企业服务外包、煤炭运销等劳动密集型产业，不断延伸产业链条，提升产业层次，扩大就业容量，为城乡劳动力提供更多的就业岗位。大力开发公益性岗位，优先安排就业困难人员和“4050”人员就业，彻底解决有劳动能力家庭的“零就业”问题。
（五）完善就业政策服务体系。大力推进“人才鄂尔多斯”战略，突出发挥政府促进就业的公共服务职能，实行更加积极的就业政策，强化劳动力和人才市场建设，实施10万英才培养引进计划，切实加强对本地劳动力的教育引导，不断加大就业组织和服务力度，促进城乡劳动力充分就业。认真落实自治区出台的结构性减税政策，对劳动密集型小型微利企业和月营业额不足1.5万元的个体工商户，在金融服务和营业税、所得税缴纳等方面给予优惠，切实降低经营成本。全面落实鼓励吸纳本地劳动力的优惠政策，与享受资源配置的项目建设单位和企业签订就业保障协议，力争就业本地化率达到60%以上。进一步明确各级政府促进就业的具体目标，把新增就业人数、控制失业率、落实就业政策等作为实绩考核的重要内容。年内实现城镇新增就业3万人，其中大学生就业1万人、城镇下岗失业人员再就业7000人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。
（六）加大创业扶持力度。坚持政府推动、社会支持、市场导引、自主创业的原则，不断优化城乡劳动力创业环境，完善创业激励机制和援助制度，进一步降低创业门槛，积极鼓励和引导群众投资创业，以创业促进就业。对从事个体经营的城镇下岗失业人员、就业困难人员、大中专院校毕业生、复转军人、残疾人和农村牧区转移劳动力等，要按照有关规定，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。年内力争成功推介创业项目500个，发放小额贷款2亿元。
（七）强化培训就业工作。整合各类培训资源，围绕产业发展需求，大力开展职业技能培训和择业观念教育，培育专业产业工人，提高城乡劳动力稳定就业能力。健全农村牧区转移劳动力培训机制，大力发展订单培训、定点培训，进一步提升培训质量，增强农牧民增收致富本领。年内要编制出台政府补贴培训项目目录，按培训目录开展培训，并进行考核验收、兑现补贴。年内完成职业技能培训5万人，其中转移农牧民职业技能培训6000人。
三、千方百计增加农牧民收入
（八）全面兑现各项惠农惠牧政策。认真落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴、退耕还林补助、农牧业保险费补贴等各项惠农惠牧政策，严格执行《鄂尔多斯市财政支农专项资金管理办法》，健全完善“一卡通”制度，确保补贴资金及时、足额、安全地发放到农牧民手中。按照草畜平衡草原每亩奖励1.5元、禁牧草原每亩补助6元的标准，重点抓好草原生态保护补助奖励政策的执行，制定实施方案，细化配套措施，尽快落实到户，加快牧民增收步伐。
（九）加快建设优质农畜产品基地。充分发挥我市农牧业基础设施、装备条件、规模经营等优势，着力推进优质农畜产品基地建设，增加农畜产品有效供给，提高农牧业比较效益。加快土地草牧场流转步伐，组装配备现代农牧业物质装备，进一步扩大土地集约经营规模，降低农牧业生产成本。年内新增集约经营面积50万亩，其中现代农业基地35万亩，设施农业3万亩、力争5万亩，现代草原畜牧业示范户600户、配套饲草料地12万亩。积极调整种植业、养殖业结构，通过扩大产能、优化结构实现增收。完善现有设施农业园区配套设施，确保现有4.6万亩设施农业全部投入生产，对蔬菜种子给予全额补贴，扩大蔬菜种植规模，切实增加城乡居民“菜篮子”供应。大力加强沿黄河、无定河流域肉羊、肉牛及生猪基地建设，提升畜牧业集约化经营水平。积极引进农牧业新品种、新技术，推广应用集成种养技术，节本增效，提高产量，建立现代农牧业产业技术服务体系，着力提高农牧业生产科技回报率。
（十）大力推进农牧业产业化经营。立足呼包鄂消费大市场，大力发展特色农牧业，重点培育肉羊、肉牛、生猪、微藻、蔬菜、葡萄、水产、林沙等产业，构筑农工贸紧密衔接、产加销融为一体的现代农牧业产业体系。年内分别新增葡萄、露地蔬菜、水产养殖规模3万亩、10万亩、2.4万亩，并给予重点产业良种种苗及科技研发补贴。制定出台优惠政策，加大招商引资力度，扶持龙头企业做大做强，带动全市标准化种养、系列化加工、规模化经营。年内新增市级以上重点龙头企业15家，规范农牧民专业合作组织40家，带动14万户农牧民进入产业化链条。整合全市农畜产品资源，完善市场流通体系，统一塑造区域品牌，进行同城物流配送，实现农超对接，并逐步拓展高端市场，提升农畜产品增值空间。年内新建大型农副产品批发市场5处、二级集贸批发市场20家、社区平价便民点和粮油放心店100家。围绕城镇居民休闲、旅游、观光等消费需求，大力发展农家乐、牧家乐、渔家乐，多方面增加农牧民收入。