（2）单位产值能耗高，能源利用效率低。由于中国尚处在工业化初期，国民经济各部门的技术构成和管理均较落后，加之能源价格长期偏低，使能耗水平长期居高不下。现在中国的产值能耗约为中等收入国家的2.5倍，工业发达国家的4倍，主要工业产品的单位能耗要比国外先进水平高出30%～90%。目前我国能源利用效率为29%，比国际先进水平低10个百分点。如果把开采效率32%计入，则从开采、加工、转换、运输到终端用新设备的总效率只有9%，不到发达国家的1/2。
（3）农村能源矛盾突出。中国有8亿人生活在农村。当前农村居民生活用能的70%依靠生物质能，估计每年当作燃料烧掉的薪柴达1.06亿吨标煤，秸秆1.53亿吨标煤，从而造成大面积森林破坏和减少土壤有机质。近些年来农业生产和乡镇企业使用商品能源数量直线上升，1993年已达1.8亿吨标煤。同时，由于现有农村电气化水平很低，1994年农村人均拥有电量仅275千瓦小时，全国还有7 000万人口没有用上电。因之，今后整个农村能源供应还是一个很大的问题。
（4）人均能源资源相对不足，尤其是石油。中国能源资源总的来说比较丰富多样，全国到 1993年1月 1日经地质勘探证实的煤炭储量为 9 863亿吨，其中相当于世界能源委员会定义的探明储量约占30%。探明可采储量居世界第三位。石油预测总资源量达940亿吨，其中累计最终可采储量158亿吨。天然气预测总资源量60万亿立方米。水能资源经济开发装机容量2.9亿千瓦，发电量12 600亿千瓦小时，居世界各国首位。但是，由于中国人口太多，人均能源资源就显出相对不足。煤炭人均探明储量仅为世界平均值的一半，石油人均可采贮量，按美国《油气杂志》的数据计算为2.9吨，仅为世界平均值的11.6%。显然这将成为我国长远经济发展的一个重要限制因素。
（5）以煤为主的能源结构面临特殊困难。中国是世界上极少数几个能源结构以煤为主的国家之一。且不说50年代煤炭占到一次商品能源消费量的92%～95%，即使自60年代中期石油大量增产之后，煤炭的比重最低也在69.9%（1976年），整个80年代则在72%～76%之间，90年代前半期一直在75%左右。1995年为12亿吨的煤炭年产量提供了全国70% 的工业燃料和动力，60%的化工原料和80%的民用商品能源。煤炭占用了铁路运力的42%、公路的25%和水运的20%，全国大部分大气污染和相当一部分水污染直接或间接来自煤炭的燃烧与加工（1992年全国SO2排放量 1685万吨，烟尘排放量 1414万吨，其中的90%和70% 是烧煤造成的）。预计今后二三十年内以煤为主的能源消费结构不会有质的改变，也就是说能源需求的增长仍将主要靠增产煤炭来满足。这样，将必然继续加大煤炭对运输、环境的压力。
二、中国的能源资源特点与未来能源发展战略
为了保证我国未来国民经济持续稳定的发展，制订正确的能源发展战略具有关键性的意义。制订能源发展战略，必须从国情出发，同时也要考虑到有关的国际环境。我国作为一个人口大国和能源资源大国（从总量上看，见表5.2），必须基本上立足于本国资源，但也要合理进口国外资源。同时考虑到我国地域辽阔、地区差异较大，必须既要从全国角度搞好宏观能源平衡，也要因地制宜并遵循市场经济的规律处理好能源供应与利用问题。
表5.2 中国一次能源生产总量及其构成
资料来源：《中国能源工业40年统计资料汇编》，《能源手册》，《中国统计摘要》； 水电折标准煤等价值计算，为每万千瓦小时折4.04吨标准煤。
1.我国能源资源分布特点
我国各种能源资源在地域分布上都具有不同程度的不平衡性。
煤炭资源分布的面较广，全国 2 300多个县市中 1458个有煤炭赋存，但90%的储量分布在秦岭-淮河以北地区，尤其是晋陕蒙三省区，占到全国总量的63.5%。从东西方向看，煤炭85%分布于中西部，沿海地区仅占15%。在煤炭资源比较贫乏的大区中有相对较富的省份，如东北区的黑龙江，华东区的安徽，华中区的河南；而在能源比较富裕的大区中又有相对贫乏的省份，如西北区的甘肃，华北区的京、津两市。从分省探明储量看，超过1000亿吨的有山西、陕西、内蒙古； 200～1000亿吨的有新疆、贵州、宁夏、安徽、云南和河南六省区，合占全国的25.3%。