表5.9 1979～1994年按隶属关系的原煤产量（百万吨）
但地方煤矿规模小，在1700处地方国营煤矿中，1460处的井型只有3～21万吨，平均生产能力只有10.9万吨；近8万处乡镇煤矿平均年产量只有0.6万吨。因此开采很不正规，资源回收率极低。据典型调查的矿井回收率，国营重点矿为50%，地方国营矿区30%，集体经营矿只有10%，问题更大的是在国营重点矿周围的小窑之中，许多进行乱挖滥采，严重威胁大矿的安全。针对当前存在的问题，必须严格贯彻执行煤炭法，建立正常采煤秩序，结合矿田具体情况实行规模经营与正规开采。
（2）提高商品煤质量，改善产品结构。我国国有重点煤矿选煤厂已发展到200多处，年处理原煤能力2.86亿吨；1995年选煤产量已达2.15亿吨/年，但原煤入洗比例只有22%，除大中型钢铁厂所用炼焦煤系洗精煤外，绝大部分煤炭均未入洗，动力用煤经过洗选的仅占6%。而原煤经洗选后对主要行业可节能10%～15%，并可减少铁路无效运输0.4亿吨以上；而且由于可洗掉大部分硫分而有利于环境。因此加快各矿区洗选厂的建设进度实属必要。
（3）提高煤炭工业整体的技术水平十分迫切。国有煤矿自建国以来，随着矿井的新建与改建，不断提高了生产技术水平。特别自80年代以后，在借鉴吸收国外先进技术装备和管理经验的同时，不断发展采煤、掘进机械化。1995年比1980年采煤机械化程度提高34.5%，回采工作面单产提高近一倍，采煤工作面效率提高到4.58吨以上。采煤机械制造业在消化、吸收先进技术的基础上，高起点研制国产采煤掘进机械设备，在短时间内满足了煤炭生产的需要。综合机械化采煤已形成适合中厚煤层条件、年产100～200万吨能力的综采成套设备。具有90年代水平的年产300万吨一次采全高的成套综采设备近期可投入使用。但从整个煤炭工业看，技术装备落后，生产效率低下，与世界其他重要产煤国差距很大。一方面存在着大量技术落后的小型地方煤矿，亟待整顿与改造，另方面国有大中型矿仍有待在技术水平上进一步提高。要发展以高产高效为重点的集约化生产和规模经营。计划到2000年国有重点煤矿的采煤机械化和掘进装载机械化程度均达到80%，其中综采达到55%以上。计划2000年国有重点矿6亿吨产量中，高产高效矿井的比重将占有1/3。地方国营矿的机械化程度要达到20%，乡镇煤矿要达到正规办矿水平，“九五”期间完成100个重点产煤县和15个地方产煤基地的建设。
（4）积极发展露天采煤。露天采煤具有产量规模大、单位投资省、资源回收效率高、劳动生产率高、成本低等优点。世界各产煤大国均优先发展露天采煤，近40年来，世界产煤量的增加，2/3以上靠露天煤矿。目前露天采煤已占到世界煤炭总产量的将近一半，其最普遍的趋势是建设产煤量2 000～5 000万吨/年的大型露天矿。我国露天采煤由于多种因素的制约未能得到迅速发展，露天采煤在全国煤炭总产量中的比重一直不到5%。我国煤田探明储量中适于露天开采的约400亿吨。全国已有和可发展的主要露天矿13处，其中晋陕蒙（西）的平朔、河保偏、准格尔、东胜、神府为气煤、长焰煤及不粘煤，内蒙古东部五处及云南的两处为褐煤，合占可供露天开采储量的2/3左右，如能在一二十年内全部投入开发，预计2020年我国露天采煤产量可达3亿吨左右，约占煤炭总产量的1/7。在我国主要矿区中，平朔煤种为气煤，矿区储量130亿吨之半可供露天开采，已建成年产能力1500万吨露天矿，今后可建成3 000～4 500万吨能力。准格尔矿区可供露天开采储量64亿吨，占矿区探明储量1/4，煤质好（中灰、低硫长焰煤）、交通便利。二者具有特殊的重要性。
（5）增强煤炭运输能力是保障能源供给的重要条件。我国煤炭资源与生产布局同消费区分布在较大程度上的脱节，特别是江南11省市1990年煤炭消费量达3亿吨，占全国的 22.8%，而产量只占 13.8%，探明储量又仅占 4.6%，预计2 000年煤炭消费量将达4亿吨以上，全国“北煤南运”、“西煤东运”的趋势会更加突出，从而对各种运输方式形成很大的压力。首先是铁路，在其承担的货运量中，煤炭一直占到35%以上，煤炭的平均运距1990年达548公里。在全国煤炭运输中，又以由能源基地（山西为重点，以及陕北和内蒙古西部、河南西部和宁夏）输出量最大，供应范围最广，外运通道：①北路：包括丰沙大、大秦、京秦、京原铁路，输出晋北、内蒙古伊盟、陕北、宁夏煤炭，每年1亿吨以上，除部分供京津和出关供辽宁外，大部经秦皇岛下水转运东南沿海地区；②中路：包括石太德铁路，输出晋中、晋西煤炭，每年 5 000万吨以上，其中约 2/3经沿海港南运或由铁路直接南下。③南路：包括南同蒲、太焦、侯月铁路，输出晋东南、晋西南、渭北煤炭，每年3 000多万吨，大部直运中南及华东。随着煤炭基地建设重点西移，特别是神府、东胜、准格尔以及晋西等大煤田的开发，对运煤通道的要求更大，已着手建设神（府）朔（州）黄（骅）铁路，相应建设黄骅港，从而形成又一运煤通道；同时通过改扩建，加强已有三通道的输煤能力。另方面是南北运输通道，主要有：①通过新建的京九铁路，分担一部分原由京广及京沪线承担的南下煤流；②通过扩建秦皇岛、日照、青岛、天津等港的煤码头及新建黄骅港，使他们在本世纪末装煤能力达1.3亿吨以上；通过扩建焦柳铁路，使豫西和晋东南煤炭得以更多运往中南地区。此外，出关通路、西南通路的改善，也都具有相当大的重要性。