所谓战略重点,实质上是为了实现战略目标所寻找的战略突破口,是未来区域经济发展的重点。正确地选择一定时期的战略重点,既要有利于加快实现战略目标,又要体现战略方针的要求。
从沪苏浙皖地区战略目标和战略方针的要求出发,我们认为,90年代乃至今后较长一个时期,本区的经济发展应侧重以下几个方面:
1.扩大对外开放,发展外向型经济
随着我国扩大开放,实施沿海沿江开放带战略和加快开发、开放浦东的战略部署,给本区扩大开放、加速发展外向型经济创造了较为宽松的宏观环境。充分利用这一有利时机,凭借自身的区位优势和产业基础优势,结合产业结构调整,使外向型经济发展到一个新的阶段,是本区经济发展中面临的一项十分迫切的任务。为此,首先要调整出口产品结构,积极发展创汇产业;其次要改善投资环境,加快利用外资的步伐;第三,要大力发展旅游、劳务输出、对外承包工程等非贸易创汇。
2.稳定农业基础
农业是国民经济的基础。目前本区农业生产水平虽然在全国处于较领先的地位,但农业机械化、集约化、现代化的任务远未完成,加上土地资源严重不足,人口迅猛增长,要在基本解决全区城乡居民的口粮和副食品供应的同时,保持棉花、蚕茧、油料等重要工业原料的自给水平,任务十分艰巨。巩固和加强农业的基础地位,就是要充分利用和深度开发农业资源,改善农业生产基础条件,保障粮食和主要农副产品的稳定供应,优化农业内部结构,提高农业综合生产力,不断地推进农业向机械化、集约化、现代化方向迈进。
3.加强交通、通讯设施建设
交通、通讯是本区国民经济中突出的薄弱环节。加强交通、通讯设施建设是调整产业结构,改善投资环境,发挥区位优势的重要前提。大力发展交通运输,主要是要加强综合运输网络的建设,建立区内及与周围邻近地区畅通的多层次的综合运输网络,并加强交通运输枢纽的建设。交通运输建设的重点是国家经过本区的交通大道以及跨省市的运输线。
4.切实加强能源及原材料工业
本区加工工业发达,而能源及原材料工业相对薄弱,两者之间已形成较为突出的矛盾。随着经济的不断发展,势必对能源及原材料工业提出更高的要求。因此,要切实加强电力、石化、冶金等能源原材料工业的建设,以适应今后发展的需要。
5.积极培育主导产业
主导产业是指那些对其他产业具有较大牵动作用,在未来产业结构中具有战略地位的产业部门,即主导产业是潜在的支柱产业。因此,正确选择主导产业对促进地区产业结构合理置换,实现区域发展战略目标具有重要意义。从本区经济发展阶段和区域产业结构比较优势等现实条件出发,并综合考虑各地有关设想,我们提出本区的主导产业是以下六大产业:汽车制造业、新型机械设备制造业、电子及通讯设备制造业、精细化工制造业、家用电气制造业、成衣制造业。应当指出,沪苏浙皖地区由于各地经济水平及所处的经济发展阶段存在差异,在选择主导产业时应各有所侧重。
6.改造提高支柱产业
纺织、轻工和一般机械工业是现阶段本区的支柱产业,也是财政与外汇收入的重要来源,在一定时期内还必须维持生产,有些还要在改造、提高中继续有所发展。对支柱产业的改造,主要应采取资产存量调整的方式,通过组建企业集团,实施企业兼并、联合、参股等手段,优化企业组织结构,激发地区组合效应,形成区域整体优势。在改造提高现有支柱产业过程中,要十分重视对乡镇企业的调整改造。
7.大力发展第三产业
本区第三产业严重滞后,与发达的工业经济极不相称,直接影响着产业之间协调发展,影响区内统一市场和经济一体化的进程,必须予以高度重视,全面规划,合理建设,加快发展。针对第三产业的内部结构以流通部门占绝对优势的特点,应重点发展内外贸易,金融保险、房地产、旅游及科技教育等服务行业,优化第三产业内部结构。
(四)产业布局总体模式
众所周知,产业结构的空间表现就是产业布局。一个地区的产业结构与布局,是由自然资源因素、社会经济因素,以及国家产业政策等因素在较长时间内相互作用的结果。
沪苏浙皖地区由于经济发展水平和阶段的差异,在地区布局上表现为不同的布局形态。从 整体上来看,外圈层还处于由均质布局向点状布局过渡。农业经济占有相当重要的地位,在工农业总产值构成中,农业占到30%左右,布局形态上表现为大片类均质化布局;工业经济相对落后,产业集聚中心——城市的规模小、数量少,尤其是缺乏能带动区域经济发展的大中城市。因此,从产业布局来看,必须要加强城市的规划建设,使之尽快成为区域经济的增长极核。内圈层属于点轴开发阶段。目前大中城市较为密集,产业布局正由城市沿交通轴线向外扩散,从而形成产业密集带,尤其是区内铁路沿线和长江两岸的产业密集带已初具规模,是今后产业布局的重点。核心圈上海是全区的经济中心,经济活动和产业布局高度集中。自60年代起,上海的工业布局就有自中心城向近远郊扩散的趋势,由于受行政管理范围的限制,产业扩散主要限于市郊范围。目前,已形成了中心城、近郊工业区和远郊卫星城镇的产业布局体系,并以快速交通干线与中心城相连,初步形成了网络型布局形态。
从全国产业布局的总体格局来看,由南北向的海岸带和东西向的长江沿岸构成的“T”字型布局,是本世纪内全国产业总体布局的一级重点开发轴,本区恰好处于这个“T”字型的结合部。因此,本区产业布局应当服从这个“T”字型轴线布局的需要。结合本区目前已形成的产业布局状况以及各地发展条件,沪苏浙皖地区产业布局总体模式应是:以全国“T”字型布局为基本框架,以上海为轴心,沿路、沿江、沿海呈放射状向外延展,重点规划建设以城市为依托的产业密集带,加强落后地区经济中心的建设,从而形成点、线、面相结合的、多层次的产业布局体系。