【注：本节所记述的乡镇企业是指城镇街道工业和农村乡办企业，不含村及村以下的企业和其它形式的企业或私人企业。】
一、乡镇企业发展现状与存在问题
在改革、开放、搞活的政策鼓舞下，陕西黄土高原地区乡镇企业发展很快，其发展速度和规模远高于其它行业。到1985年底，全区乡镇企业已发展到851个，总产值达10155万元(表11.33)。乡镇企业的特点是：
表11.33 陕北地区乡镇企业基本情况(1985年)
地区 企业单位 总产值 从业人数 劳动生产 产品销售 年末固定资
数(个) (万元) (人) 率(元) 收入(万元) 产原值(万元)
榆林地区 270 1481.2 6007 2466 1056.3 1144.1
延 地 区 211 3302.0 6698 4930 2042.4 1860.9
铜 川 市 194 3605.0 8765 4113 2738.4 1991.2
咸阳市北五县 176 1766.6 5071 3484 1668.0 2402.0
合 计 851 10154.8 26541 3826 7505.1 7398.6
1.企业门类多。陕北地区乡镇企业包括农业企业、工业企业、交通运输企业、建筑企业和其它企业五大门类。根据延安地区统计局的资料分析，乡镇企业中上述五个门类分别占16.4％、33.4％、12.7％、8.1％和29.4％。从业人数分别占7.2％，57.3％、2.7％、22.8％和9.9％。总收入分别占乡镇企业总收入的4.6％、61.3％、4.4％、18.3％和11.5％。从企业人数和总收入来看，工业企业处于明显的优势地位。
2.以开发地区优势资源的企业为主。陕北地区乡镇企业的发展始终与该区域优势资源的开发相联系，根据铜川市的统计资料分析，乡办工业中，煤炭采选业从业人员和总产值均占乡镇企业总数的42.8％，建材工业从业人员和总产值分别占全部乡镇企业总数的35.9％和22.8％。其它地区也都有类似的特点。
3.经济效益高。以铜川市为例，1985年，全民所有制独立核算工业企业百元销售收入实现利税为5.08元，百元资金实现利税2.65元，百元固定资产原值实现利税2.03元，百元固定资产原值实现产值38.49元，而乡办工业上述四个指标值为别为15.6、18.5、20.4和166.9元。可见乡镇企业的经济效益远远高于全民所有制企业。其它地区同样也有这个特点。
4.在区域经济发展中显示出愈来愈重要的作用。表现在五个方面，其一，调整了农村产业结构，促进了农工商综合发展。1985年，全区乡镇工业总产值占全部工业总产值的比重已由1978年的不到4％提高到9.2％。延安地区富县1984年乡镇企业产值占全县工农业总产值的比重已由1978年的4.2％上升到12％。其二，繁荣了城乡市场，已成为区域工业重要的组成部分。1985年全区乡镇企业产品约有20类近千种，商品销售额达7500万元以上。其中有不少企业是与国营大企业配套发展的，另有不少填补了区域工业的空白，在繁荣城乡市场方面发挥了很大作用。其三，开辟了新的就业门路，为农村富裕劳动力和城镇待业人员找到了出路。1985年，全区乡办企业从业人员已达到2650 0人，这部分人员已基本脱离第一产业而长期稳定地从事第二、三产业，这为解决该区农村愈来愈多的多余劳力找到了新的出路。其四，增加厂农民收入，是农村脱贫致富的有效途径。1985年乡办工业总收入按农业人口计算，人均收入18元，占农村人均纯收入的10％以上。乡镇企业已成为农村脱贫致富的有效途径。其五，增加了财政收入，为农业生产建设积累了资金。