第二节 区域城镇体系规划的主要内容
城镇体系规划的主要工作内容和它们的内部联系可用图9－1表示。下面将逐项作些说明。
一、分析中心城市的吸引范围
这里需要强调，城镇体系所在的区域是不能从大区域任意肢解或以若干个小区域任意拼接的，它应当是一个相对完整的区域，即这个区域应当和中心城市的直接吸引范围大体一致。
这一项工作之所以重要，必须先行，原因就在我国现在的城镇体系规划几乎全以各级行政地域为单元开展。虽然在几千年漫长岁月中逐渐演变而来的我国省、县级行政区域，大多数与自然和社会经济区域有高度的一致性，是相对完整的，但是也不能排除有不相一致的部分。例如，内蒙古自治区，东起大兴安岭，西至巴丹吉林沙漠，区内城市之间的联系远远不如与相邻的东北、华北、西北诸省之间的联系来得密切，在进行自治区的城镇体系规划时，就必须事先考虑到这种城镇体系不完整的地域特点。
地域完整问题，在地级市一级的市域城镇体系中就更突出了。在实行市带县体制时，地级市的市域范围有各种各样的情况，有的地级市的行政地域与中心城市的直接吸引范围基本一致，有的明显小于或大于中心城市的直接吸引范围。在后一种情况下，规划人员在工作之初，先分析一下中心城市的吸引范围就显得尤其重要了。一方面，当发现地域不完整时，规划人员可对调整行政区域提出建议，另一方面，即使在规划时行政区域未能及时调整，那么，在规划中就要充分考虑到这种体系不完整的特点。如果把不完整的地域当作一个完整体系来规划，其科学性就值得怀疑了。
举例来说，济宁市域和泰安市域与中心城市的吸引范围基本一致，前者略为偏小，后者略为偏大，二者以市域范围进行规划基本可行。济南市原来只辖章丘、长清、平阳三县，市域范围远小于吸引范围，经过论证，辖区增加了济阳、商河两县。广西梧州市的吸引范围基本包括整个梧州地区，但后来梧州市仅辖苍梧一县并从梧州地区分出。梧州市域就成了几乎没有腹地的区域，而梧州地区成了没有中心城市的区域，它们作为城镇体系的地域都是不完整的。我们在做梧州地区的城镇体系规划时，就得时时处处考虑到区外中心城市的存在，并着力处理好地市之间的关系。在这种情况下，地市合在一起进行规划比较理想。