第二节 环境质量标准的制定原则和方法一、原则
1．保障人体健康是制定环境质量标准的首要原则
环境质量标准是以保障人体健康、保证正常生活条件及保护自然环境为目标的，故在制定标准时，必须首先对环境中各种污染物浓度对人体、对生物及对建筑等的危害影响进行综合研究，分析污染物剂量与环境效应间的相关性。通常人们把这种相关性的系统资料称为环境基准（criteria）。环境基准可随研究对象的不同，分为卫生基准、生物基准等。世界卫生组织在总结各国资料的基础上不断提供了一系列污染物的卫生基准，这是各国制定环境质量标准的重要依据。见表16－2。
这里，在概念上必须划清基准与标准（standard）两者的区别。基准是科学实验和社会调查的研究结果，是环境污染与保护对象间（人、生物、建筑物等）剂量-效应关系的科学总结。标准是由政府颁布的法规。基准是描述性的，而标准是规定性的。前者好比是一张地形图，后者则是图中指明方向的路标。两者属性不同，在实际工作中一定要注意分清。
2．制定环境质量标准应考虑技术经济条件
环境基准虽是制定环境质量标准的主要依据，但不能把它作为唯一的依据。因为环境质量标准是要求在规定期限以内达到的环境质量，而不是一般性参考目标。因此在制定标准时应分析估计在规定期限内实现这一质量要求的技术、经济条件。如果标准订得过高，超越了技术经济的现实可能性，则标准不起作用。反之，如一味迁就技术经济条件而随意降低标准要求，则会失去其保障人体健康和保护环境的根本意义。标准制定者的职责，就要在满足环境基准要求和现实技术经济的可行性之间寻找最佳方案。有人认为环境质量标准，包括过去的卫生标准在内，是单纯根据环境基准制定的，这是不了解全部情况的误解。表16-3是几个国家空气质量标准对五种常见污染物的允许浓度的比较。由比较可以看出，各国环境质量的标准是有很大差异的。其原因，除所选用基准可能有不同以外，在很大程度上取决于本国的技术经济条件及政治文化情况。
