二、抓住关键环节，坚持规划先行，以科学的规划推动“一统三分”战略的贯彻实施
1、落实“一统三分”战略，关键是要按照“统筹城乡发展、推进城乡一体化”的要求，制定和完善发展规划。
“一统三分”战略的提出，是市委站在改革发展新的起点上，科学分析当前形势，准确把握中央、省委关于“统筹城乡发展、推进城乡一体化”的的重要思想和战略部署而提出的。从党的十六届三中全会首次提出“统筹城乡发展”，到党的十七大提出“要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，再到党的十七届三中全会强调“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略”，这期间经过了五年时间，“统筹城乡”逐步从理论走向实践。有专家预测，“十二五”规划将产生一个具有里程碑意义的变化，那就是以城乡统筹规划为抓手，切实从根本上解决目前存在的城乡分割规划问题，拉开中国城乡统筹发展的宏伟序幕。去年以来，省委省政府高度重视统筹城乡发展、推进城乡一体化，先后启动了仙洪新农村建设试验区建设、鄂州城乡一体化试点和88个新农村建设示范乡镇建设，同时要求各地借鉴省里的试点经验，办好各自的示范区、示范点。
市委提出“一统三分”战略，就是要认真贯彻中央、省委的决策部署，从特殊市情出发，积极探索具有山区特色的统筹城乡发展、推进城乡一体化的路子。也就是要在科学发展观指导下，以“统筹城乡、推进城乡一体化”为主线，推动人口的内聚外迁、产业的内聚外联、资金的内聚外引，促进各种要素在城乡之间合理流动，最大限度地加快农村经济社会发展向城市发展水平接近靠拢，进一步优化全市经济社会发展布局，形成科学的区域发展格局。
统筹城乡发展，推进城乡一体化，规划是个关键环节。落实“一统三分”战略，不能陷入盲目性，一哄而起，一哄而散，要抓住关键环节，坚持规划先行。过去，之所以出现城乡分割的问题，造成城乡彼此分离，一个重要原因在于城乡分割的规划模式。按照“一统三分”的要求，统筹城乡发展、推进城乡一体化，就应该从规划的角度出发，打破城乡分割规划模式，制定和逐步完善统筹城乡的区域发展规划，以科学的规划统筹城乡经济社会发展。
2、制定统筹城乡的发展规划，要完整准确地把握“以统筹城乡为主线，分区域规划、分产业布局、分类型指导”的思想，把“一统三分”战略的科学内涵贯彻落实到规划中。
制定统筹城乡的区域发展规划，要根据不同区域的发展现状、资源禀赋和环境承载能力，划分不同的发展区域，实行不同的区域功能定位和产业发展方向，明确城镇体系建设、基础设施建设、公共服务和公益事业的发展布局。制定城乡统筹的发展规划，要始终注意把握以下几个基本要求。
一是科学规划产业空间。按照现有的产业要素集聚和比较优势，调整区域产业结构，加快建设优势产业带，做到以资源带产业，以产业带就业，以就业带农村人口转移，以农村人口的转移带城镇建设，形成布局合理、特色鲜明的产业板块。各县市区要依据区域功能划分，立足县域资源优势，调整产业布局，加大开发力度，努力形成独具特色的产业发展格局。要不断加大工业园区建设力度，引导工业向园区集中，提高土地等资源利用率。同时，要强化产业政策的导向功能，根据产业空间规划，编制产业流动指南，明确各区域鼓励、限制、淘汰产业，实施分类指导。对高耗能、高污染、高消耗资源的行业生产实行准入考核认定，严把市场准入关，限制不符合主体功能定位的产业扩张。
二是超前考虑生态空间。要按照建设国家级生态示范区的要求，充分考虑资源环境可承载能力，根据区域生态环境敏感性、生态功能重要性及区域社会经济发展方向的差异性等特点，划分生态功能区，明确生态环境保护等级，实施生态安全空间管制，保证可持续发展。
三是合理安排土地空间。坚持集约节约利用土地的原则，严格执行耕地保护制度，坚决防止靠牺牲基本农田换取城镇发展空间。同时，按照依法自愿有偿原则，推进土地承包经营权流转，通过深化农村产权制度改革，用好农村集体建设用地资源，加快土地资源向土地资本转变，推进土地向规模经营集中、农民向集镇集中。
四是科学安排城镇空间。要把县城和中心镇作为统筹城乡发展的重要平台，按照“一统三分”战略要求进行功能定位、规划安排。从城镇区位特点、交通条件、资源禀赋和产业基础出发，科学规划、合理布局、分步实施，集中力量建成一批工业主导型、资源开发型、商贸流通型、旅游观光型等各具特色的小城镇。要在有效利用现有城镇资源的基础上，重点扶持已经形成一定人口和经济规模的城镇优先发展，加强中心镇、口子镇和边贸镇建设，加快产业发展，加强基础设施建设，不断增强其辐射带动作用。比如竹溪提出以县城为中心、沿305省道的6个乡镇“一线穿珠”的城镇带、沿省道238线城镇发展带的“一心两带”城镇布局，郧县提出“五个对接”融入城市组团等，都是很好的思路。
五是合理规划村庄分布。尊重群众意愿，有序推进各具特色的村庄建设，逐步建成基础设施和公共服务设施配套完善、居住与产业发展相适应、人与自然和谐相融、传统文化和地方特色鲜明的农村新型社区。
3、坚持总体规划和专项规划、分级规划一起抓，形成以总体规划为主线、专项规划为支撑、市县乡三级规划为主要模式的规划体系。
落实“一统三分”战略是一项长期、复杂的系统工程，不可能一蹴而就。要立足当前、着眼长远，高起点、高标准地编制规划，保证规划编制的科学性、前瞻性和广泛参与性。
一是制定好统筹城乡的总体规划。要按照实现城乡一体化目标的总体要求，制订全市城乡统筹发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展的总体规划中，以指导和推动城乡统筹工作的实施。各县市区要借鉴竹溪的经验，按照“统筹城乡发展、推进城乡一体化”的要求和“分区域规划、分产业布局、分类型指导”的原则，制定落实“一统三分”的区域发展规划。