一、肯定成绩，总结经验，坚定推进“一统三分”的信心
今年2月13日，市委、市政府召开了全市三级干部会议，提出了以统筹城乡为主线，分区域规划、分产业布局、分类型指导的“一统三分”发展战略。这是市委市政府冷静分析形势，准确把握市情，深入贯彻落实科学发展观，进一步优化全市区域发展格局、统筹城乡、加快发展的重大战略决策。这一战略提出以来，得到了全市上下的积极响应，各地各部门围绕贯彻落实做了大量扎实有效的工作，取得了初步成效，进一步坚定了我们实施“一统三分”战略、做好“三农”工作的信心和决心。
（一）从各地工作推进落实情况看，良好的工作态势进一步增强了我们深入推进“一统三分”战略的信心。
围绕全市三级干部会议确定的“一统三分”战略指导思想，全市各级各部门结合各自工作实际，认真领会精神实质，全面掀起了贯彻落实会议精神的热潮。市直各相关部门主动深入基层，充分发挥各自优势，认真研究支持“三农”工作的具体措施和办法，积极为推进城乡统筹发展排忧解难。目前，市直相关部门正抓紧制定全市“一统三分”战略发展规划。各县市区按照会议要求和部署，迅速成立了由党政主要领导挂帅的组织机构，深入开展调查研究，紧密结合县情市情区情，科学编制发展规划，一项一项地抓贯彻、抓落实，呈现出比学赶超的良好发展态势。竹溪县确立了“率先发展示范区、特色资源开发区、生态旅游建设区”三个分区的发展思路，按照“南烟北茶、适度兼抓”的总体构想，优化区域产业发展布局，确立了烟叶、茶叶、魔芋、中药材等优势产业发展目标。郧县规划编制了“沿江柑橘城郊茶，高山远山木瓜带，畜禽养殖建小区，部分桑蚕中药材”的产业发展思路。竹山围绕“五县”（水电大县、矿业富县、茶叶名县、旅游新县和山区经济强县）共创，组织修编了《农业产业发展规划》等6个规划。丹江口城区、库区、景区、特色农业产业区的“四区规划”，郧西“一带三区”产业布局，房县“六大产业带动”战略，张湾区“产业兴农、特色兴村”的发展思路，茅箭农村建设风景区、把景区建成后花园的“一区一园”发展目标，武当山特区发展生态旅游观光农业的工作思路，都彰显了各地的特色，体现了科学发展的思想，符合区域经济发展实际。总的来看，全市各地围绕“一统三分”战略实施，科学系统谋划“三农”发展的信心更足、力度更大、办法更多、思路更明确了，进一步增强了我们举全市之力，深入推进“一统三分”战略实施的信心，为加快城乡统筹发展，更加扎实有效做好“三农”工作奠定了坚实基础。
（二）从竹溪试点工作推进情况看，为我们提供了可资借鉴的有益探索和经验。
全市三级干部会后，竹溪行动比较迅速，按照“一统三分”战略要求，深入分析县情，提出了落实“一统三分”战略的指导思想，制定了《竹溪县落实“一统三分”战略规划纲要》，边规划边实践，具体工作有了新的进展。从上午我们看的情况和竹溪刚才的汇报看，竹溪县在抓“一统三分”战略的落实上，思想是统一的，措施是有力的，工作富有成效，有很多做法值得肯定。一是认识比较到位，真正把落实“一统三分”战略作为一件大事来抓。全市“三干会”召开后，竹溪县委、县政府迅速成立了以县委书记为组长，县长、县委副书记等县四大家主要领导为副组长，县直34个部门为成员的领导小组，集中领导，集中精力，举全县之力抓好贯彻落实，为确保各项工作顺利推进提供了强有力的组织保证。二是对“一统三分”战略的理解比较到位，制定的规划充分体现了“统筹城乡”这个根本主旨，也很好地体现了“三分”的要求。从竹溪县制定的规划来看，自始至终贯穿了一条主线就是“统筹城乡”，充分体现了“一统三分”中“统”的要求，是一个具有宏观性、前瞻性的规划，而不同于单一的产业规划。同时提出了“率先发展示范区、特色资源开发区、生态旅游建设区”三个分区的发展思路，很好地把握了“分区域规划、分产业布局、分类型指导”的要求，具有很强的针对性和可操作性。三是注重创新，构建了一套有效运行的工作机制。在工作推进中，竹溪县委、县政府注重体制机制创新，在责任落实、督办检查、考核兑现等方面建立了一整套切实有效的工作机制，是确保各项工作落实的关键所在。四是在争取政策和项目建设上有新的突破。目前全县共纳入统一管理的重点项目达到122个，其中新建项目75个，续建项目47个，总投资在5000万元以上的25个。元至7月，共争取上级批复项目74个，批复到位扶持资金2.7亿元，同比增长24％。五是尊重群众，充分调动和发挥广大人民群众的积极性、主动性和创造性。竹溪县在推进“一统三分”战略实施中，不搞行政命令，充分尊重农民群众意愿，注重发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，形成了凝心聚力搞建设，心无旁骛谋发展的良好氛围。
（三）从各地工作中存在的问题和困难看，需要我们在实践中进一步丰富和完善发展思路，创造性地抓好工作落实。
“一统三分”战略提出来才半年时间，我们在推进中所做的工作和所取得的成绩都还是初步的，从调查了解和反映的情况看，存在的问题不容忽视。一是对“一统三分”战略的理解还不到位，认识上有偏差。既存在对“统筹城乡”这个主旨理解不到位的问题，也存在对“三分”的要求理解不到位的问题，因而整体的把握上也是有偏差的。尤其是在“统”的问题上，还没有真正把握“统筹城乡”这个根本要求，依然囿于“就农村抓农村、就农业抓农业”的传统思维定势，制定的规划和措施很多还停留在农业产业化的层面，没有形成用“统筹城乡发展、推进城乡一体化”的要求谋划“三农”工作的新路子。二是发展不够平衡。由于对“一统三分”战略认识上的差异、重视程度不同、推进力量和力度上的不同，各地这方面的工作也存在差别，有的地方好一些，有的地方工作相对薄弱一些，因此实际效果也不一样。三是规划编制仍需进一步完善。目前各地虽然都编制了发展规划，但大多还仅仅停留在产业发展规划的编制上，没有系统地整合资源，规划编制还需要进一步论证和完善。四是缺乏推进工作落实的有效机制。在推进“一统三分”战略实施中，对于如何强化责任分解，如何强化督办检查，如何强化考核兑现，缺乏科学有效的运行机制，在一定程度上影响了工作的进展和成效。对于这些问题，务必引起我们的高度重视，并采取切实有效的措施，逐步加以解决，以更好更有效地推进“一统三分”战略的实施。