根据《全市开展“转变职能抓服务、转变作风抓落实、增强执行力”活动实施方案》（潭办发〔〕5号）的文件精神，按照市“两转一增强”活动领导小组的统一部署安排，为确保省、市和县委、县政府决策部署及各项工作的贯彻落实，促进经济结构调整，加快发展方式转变，实现县域经济社会又好又快发展，县委、县政府决定在全县开展“转变职能抓服务、转变作风抓落实，增强执行力”（简称“两转一增强”）活动，特制定本实施方案。
一、目标要求
通过开展“两转一增强”活动，着力解决领导班子和干部队伍作风方面存在的突出问题：危机意识不强，安于现状，不思进取；责任意识不强，不敢担当，缺乏面对群众、直面复杂问题和战胜困难的勇气；服务意识不强，重管理轻服务，办事拖拉，效率不高；全局观念不强，计较个人利益，政令不畅，环境不优；组织观念不强，搞亲亲疏疏，小集团主义、自由主义；廉政意识不强，贪图享受，奢侈浪费，官商勾结，涉黄涉黑。着力优化发展环境，实现行政效能明显提升，政策法规衔接配套，依法依规依程序办事、规范管理的水平明显提高，社会治安综合治理成效明显。着力促进发展方式转变，加大结构调整、科技创新、民生改善、社会发展等在绩效考核中的权重，促进一、二、三次产业协调发展、城乡协调发展、经济社会协调发展。
二、活动主要内容
（一）积极推进职能转变
1．加快完成政府机构改革。坚持精简、统一、效能的原则，加快完成机构调整和职能整合，推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，合理划分事权，科学界定职能，理顺各方关系，优化人员结构，提高行政效率。进一步把职能转变到经济调节、市场监管、社会管理中来。从着眼于行政管理向着眼于搞好公共服务，创造良好发展环境转变。各地、各部门要主动适应职能转变的要求，合理调整内部机构设置，做到权责明确、职能清晰，工作运行协调规范。
2．规范行政审批行为。凡是没有列入县政府公布保留目录的行政许可和年检事项，一律不得再实施。因法律调整和上级要求确需新增的事项，需审核登记备案。规范审批年检程序，简化环节，压缩时限，严格依据设置行政审批和行政年检的前置条件，从源头上遏制和杜绝“权力寻租”行为发生。加快推进电子行政审批和电子监察工作，实行行政审批及收费、处罚网上运行，电子监察。明确规定行政收费和行政处罚自由裁量细化标准，切实规范行政自由裁量权。
3．努力建设服务型机关。一是加快政务大厅建设。建设县政务服务大厅，对行政审批事项实行集中办理、集中收费，实现“一门式”办理，“一条龙”服务。二是推进政务公开。大力推进党务、政务信息公开，按照以“公开为原则、不公开为例外”的要求，除过程信息、保密事项外，依法应当公开的政策、规定、办事程序和处理结果等，均应通过网站等形式予以公开。三是提升服务水平。全面落实服务承诺制，实行项目代理制，为企业代办各项行政审批事项。推行首问责任制、限时办结制，实行公开承诺制、行政问责制，落实引咎辞职制、责任追究制。
（二）大力推进作风转变
1．加强思想作风建设。切实转变学风。健全中心组学习制度，通过专家讲座、专题学习等方式，提高领导干部理论素养。坚持理论联系实际，善于思考，勇于实践，提高领导经济发展和处理复杂问题的能力。按照科学发展观的要求，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，以创新精神推动各项事业前进。树立争先意识。将本地本部门工作放到国际国内大背景下进行思考和谋划，以良好的精神状态促进各项工作高起点起步、高标准运行、高水平推进、高质量完成。2．加强领导作风建设。加强民主集中制建设。完善并严格执行党委内部的议事和决策机制，健全党委常委会决策程序。强化责任意识。各级领导干部要带头敢于担当，坚决杜绝工作推诿、执行不力的现象，确保政令畅通。建立重点工作推进机制。继续推进“项目建设年”、“服务企业年”和“效能提升年”，推行国省资金、招商引资、资本市场融资目标管理制，包干负责制和联点服务制。财政投资的活动和项目要有预算报告、立项批复、结算报告、成本核算和效益分析报告，坚决杜绝不计成本重复投入的短期行为。县级领导每人至少联系一项重点工程或一个招商引资重大项目，一个村（社区）或一个重点企业，由领导牵头，相关职能部门参加，形成保重点、抓落实的合力。主要经济社会指标每个季度排一次队，重点项目建设进度情况每个季度进行一次讲评。
3．加强工作作风建设。坚决抵制官僚主义和形式主义，坚持密切联系群众，大兴求真务实之风，重实际、说实话、办实事、求实效。推行“一线工作法”，做到领导在一线指挥，干部在一线工作，问题在一线解决，作风在一线转变，能力在一线提升。领导干部要坚持深入基层、深入一开展调查研究，“解剖麻雀”，访贫问苦、总结经验，指导和推动面上的工作。建立工作报告制度，各乡镇、县直各部门每季度向县委、县政府报告一次工作。要坚持依法行政，文明执法，寓管理、执法于服务之中，严禁吃拿卡要、徇私舞弊，严禁强迫企业接受指定服务，严禁强行向企业拉广告和赞助，维护企业合法权益。
4．加强生活作风建设。进一步控制办公经费，节约行政成本，严格落实厉行节约的有关规定。规范津补贴发放，严禁新设津补贴项目。严格落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》规定的“八个严禁、五十二个不准”。
5．切实转变文风会风。坚持少发文、发短文，大力推行无纸化办公，严格控制文件、简报印刷数量。坚持少开会、开短会、说短话，严格控制会议规模、参会人数，能够合并的会议合并开，一般性会议只作一个主报告，领导干部按分工出席会议。
（三）切实增强执行力
强化干部管理，提高执行力，深入开展“五治”整顿：
1．治庸：对所负责的工作连续两年徘徊不前、没有起色的干部，按照干部管理权限，分别给予教育谈话、限其改正或离岗培训。对基本素质较好但不适宜担任现职的干部，及时调整到合适岗位。对不胜任和不称职的干部，及时进行组织调整。
2．治懒：对事业心和责任心不强，不履行或不正确履行职责，所负责的工作长期处于落后状态，对因工作失职或监督不力，给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响的，按照党政干部问责有关规定追究其责任。