第三节 水资源的评估与预测
一、对我国水资源的基本估价
从以上各节分析可以看出，在对我国水资源开发利用过程中，对下述情况必须有一个正确估价。
1．水资源总量不算太少，但人均、亩均数量少。尽管我国年平均降水量低于世界和亚洲平均水平，但由于我国国土面积大，水资源总量仍居世界前列（第6位）。只是由于我国人口多，耕地数量大，故人均水量只及世界人均水量的四分之一，耕地亩均水量只及世界平均数量的四分之三。从这个角度来看，我国水资源并不丰富，甚至可以说基本上属于贫水国家。
2．水资源时空分布不均。我国水资源与人口、耕地的地区分布很不均衡。相对地说，南方水多地（指耕地）少，人口虽然也较多，但人均、亩均水量都很高；北方地多，人多，水少。南方地区，水资源占全国的81％，人口占全国的54.7％，但耕地只占全国的35.9％。北方地区（指东部北区），耕地占全国的58.3％，人口占全国43.2％，而水资源量只占全国的14.4％。西北内陆地区，虽然水资源最少，但由于人口少，人均水量比东部北区高得多。如北京、天津与河北省，人均水量分别为395m3、174m3和440m3，就是水资源情况较佳的辽、吉、黑三省亦分别为1019m3、1715m3和2483m3，而新疆、青海和甘肃三省区，人均水量亦分别达6620m3、16172m3和1431m3。
季风气候赋予我国水资源的另一特点就是水资源年内和年际变化大，供水不稳定，水旱灾多，水灾主要发生在黄河、海河、淮河、长江、珠江、松花江、辽河等七大江河的中下游平原地区，受灾面积占全国水灾受灾总面积的四分之三以上。受旱地域更为广泛，全国各地几乎都可能发生，但70％以上的受旱土地集中于以下五个地区：松辽平原、黄淮海平原、黄土高原、四川盆地中部东部和北部。云贵高原和两广丘陵一带。其中以黄淮海平原旱灾最为严重，其受灾面积占全国旱灾面积的一半以上。
3．控水工程不足，供水能力较低。1949年以来我国的水利建设有了很大的发展，到80年代初，全国累计已建成大、中、小型水库8.6万座，塘坝620余万座，机井260多万口，各种水闸2.5万座，这些设施总计控水、供水能力达4735亿立方米，但这个数字仅占全国水资源总量的16.8％。其中河川径流利用量为3813亿立方米，仅占全国河川径流总量的14％；地下水开发量为610亿立方米，占地下水资源总和的7.3％。当然，地区之间，各种类型水资源开发利用率差异颇大。一般地说，北方少水地区开发利用率较高，如松花江流域，河川径流供水率已占径流量的20.8％，地下水为13.3％；黄河流域，河川径流开发利用率已占39.2％，地下水达48.6％，海河流域，河川径流开发利用率已达64.5％，地下水已高达90％，不少地方已因过采而出现地下水位呈漏斗状下降现象，下降幅度最大的可达15米。南方广大富水地区，水的开发利用率就很低，长江流域，河川径流和地下水的开发利用率分别为16％和5.6％，珠江和西南诸河流域，开发利用率就更低。这种状况，和国民经济建设需水量日益增长的情况很不相适应。随着经济建设的进步发展，需水量的进一步增加，水资源的供需矛盾将愈来愈突出。
二、水资源供需预测
（一）80年代初水资源供需状况
如上所述，80年代初，全国水利设施的供水量仅为4735亿立方米，而同期需水量为4734.7亿立方米（其中农业用水4176亿立方米，占88.2％；工业用水487.7亿立方米，占10.3％；城市居民生活用水71亿立方米，占14.9％），供需基本保持平衡。但黄淮海地区则十分紧张，特别是海河流域已出现严重水荒。海滦河流域平均年径流总量仅287.8亿立方米，而在80年代初期，这个地区共需水383.8亿立方米，即使将海滦河的水全部截留起来，也还缺水96亿立方米，供需矛盾十分突出。
（二）2000年供水预测
据水利部门匡算，以中等干旱年（P=75％）的情况为依据进行计算，到2000年，全国需水量为7096亿立方米、其中农业用水5575亿立方米，占需水总量的78.5％；工业用水1302亿立方米，占需水总量的18.4％；城市居民生活用水218亿立方米，占需水总量的3％。同1980年比较，总需水量增加1972亿立方米，增长率达49.8％，部门用水结构有所调整，农村用水比率降低，而工业和城市用水比率增加，这是符合我国国民经济发展需要的。但是，这么巨大的需水量，同供水能力有很大差距。如果按80年初的水利设施水平所提供的水量计算，则2000年将出现2361亿立方米的收支“赤字”（表10－4）。其中缺水最严重的仍然是黄淮海辽地区，其缺水量占全国缺水总量的28.2％。
事实上，自80年以后，我国水利建设仍在不断发展，蓄水、引水、提水能力仍在不断增长。但是按现有规划，估计到2000年，全国水利设施所能提供的水量仅能达到6677.97亿立方米，与需水量（7096.19亿立方米）相比，仍缺水418.22亿立方米。缺水最严重的地区还是黄、淮、海、辽流域，其缺水量要占全国缺水总量的63.87％（表10－5）。
从以上情况分析，可以预见，下一世纪我国水资源供求形势是相当严峻的。这种形势的产生，主要是由于我国水资源的时、空分布的极端不平衡性。为了缓解水资源这种供求形势，主要对策有三：
1．进一步发展水利建设，治理江河湖泊，主要治理好东部地区的七大江河，进一步兴建具有良好调蓄功能的骨干水利工程，增加蓄水、提水和引水能力，充分发挥水利工程的防洪、灌溉、发电、航运和水产养殖的综合效益，以克服水资源时程分配的不均衡性，提高水资源的开发利用率。根据2000年需水预测，水利工程设施供水量由80年代的4735.23亿立方米，提高到7096.19亿立方米，水资源开发利用率就必须由目前的16.8％提高到23.24％，其中河川径流资源和开发利用率，要由目前的14％提高到26％。这就需要在水利建设上狠下功夫。要在大江大河整治过程中大力增建蓄水工程，特别要有计划地增建若干大中型骨干工程。蓄水工程既包括地面水库、湖泊和蓄洪区，也包括地下水库和以森林为主体的“绿色水库”；
2．有计划地进行跨流域调水，以便在一定程度上改善水资源地区分布的不均衡性；
3．加强水资源管理，实行科学用水，节约用水，防止水质污染，保护水源。