淮河流域地势低平,排水不畅,干流上中游排洪蓄洪能力小,洪泽湖以下排水能力不足,汛期排水困难,每遇暴雨集中,洪涝灾害严重,易涝面积占总耕地的一半。1931年淮河洪水淹地500多万公顷,死亡7.5万人。
新中国建立以来,在“蓄泄兼施,除蓄兴利”的方针下,对淮河进行了大规模的治理工程。在上游兴建水库,拦蓄洪水;在中游兴建蓄洪滞洪工程,缓和洪水对下游的威胁;洪泽湖以下开挖疏渗入江入海水道,增加泄洪排涝能量。目前,已建大、中、小型水库5000座,总库容370亿立方米,蓄洪滞洪工程十余处,可滞蓄洪水280亿立方米,入江入海的泄洪能力由原来的600—700m3/s,提高到1300—1600m3/s。
但是,淮河流域的防洪标准不高,除涝标准更低,约相当于40—50年一遇,在全国各大江河中是最低的。支流的除涝标准多为三年一遇。1954年洪水成灾面积420万公顷,1975年局部地区发生洪灾,淹地100万公顷,冲毁京广铁路100公里。近年来由于连续干旱,许多地区引水灌溉,由于缺少沉沙设施,导致河道淤积严重,大大降低防洪除涝能力。致使在1991年特大洪水时,淮河流域洪涝成灾面积达29180km2,占流域面积的10.7%,受灾人口4837万人,占流域面积内人口总数的33.19%,直接经济损失335亿元。因此,对淮河的防洪除涝问题应给予足够的重视。
淮河防洪要以扩大防洪排涝能力为中心,进行全面治理。上游要加固现有水库,增建沙颖河下汤、淠河白莲岩水库,干流出山店水库,甘江河燕山水库;复建板桥、石漫滩水库。中游要扩大排洪通道,治理好行蓄洪区,修建临淮岗蓄洪控制工程,总库容120亿立方米,但常年不蓄水,大洪水时增蓄部分洪水;开辟淮洪新河,分泄淮河洪水2000m3/s,下游要加固洪泽湖大堤,开辟新的入海通道,扩大尾闾排洪能力。
沂、沭、泗河防御洪水标准一般只有10—20年一遇,而且尾闾排泄能力不足,需建沂、沭、泗“东调南下”工程,即将沂、沭河洪水尽量东调入海,腾出骆马湖,新沂河接纳南四湖洪水。
治理沙颖河,提高防洪标准,以保护京广、阜合铁路。
(四)海河
海河历史上洪灾频繁,1931年洪水淹地330万公顷,受灾人口800万,天津被淹;1963年洪水,受灾耕地380万公顷,津浦铁路中断数十天。
海河自1964年开始治理以来,上游修建了大中型水库100余座,总库容达200多亿m3;下游开挖与扩大了骨干河道,使海河各大支流均能各自排洪入海,总泄洪能力由以前的4600m3/s增加到23000m3/s,大部分河道达到50年一遇的防洪标准。目前主要问题是29个大型水库中有20个存在险情,需要加固;广大平原中灌溉与排水的配套任务还很大,加之近年来海河平原旱情严重,放松了河道的管理维修,淤塞现象普遍存在,降低了防洪除涝能力。目前入海流量比原设计减少约1/3,海河干流由1200m3/s下降到300m3/s,永定新河由1400m3/s下降到690m3/s,独流减河由3200m3/s降至2000m3/s,滞洪区内尚有310万人在区内生活。如果出现洪水,仍会形成重大灾害。因此,今后海河的治理,首先需对上游大型水库进行加固;恢复并加大排洪河道与洼淀泄洪、滞洪的能力;重点整治永定河,大清河。
(五)珠江
珠江的洪水主要由暴雨形成,西江、北江、东江的洪水特性有较大差别,西江支流多,两岸支流洪水期不同步,致使干流具有洪水过程历时长、洪量大的特点,个别年份大面积暴雨干支流洪水相遇,发生特大洪水,1915年 7月 15日梧州出现 58700m3/s的最大流量。北江暴雨遍及全流域,洪水上涨迅速,具有峰高量不大,历时短的特点,1982年5月13日横石站出现17900m3/s的洪峰。东江有两个洪水期,前汛期(4—6月)多由锋面雨形成,后汛期(7—9月)多由台风雨形成。洪水是珠江流域主要灾害之一,全流域有93万公顷,2000万人口受洪水威胁,尤其三角洲危害最大。 1915年西江和北江同时发生洪水,受淹农田43万公顷,受灾人口 286万。广州被淹7天,三角洲堤围绝大部分被冲毁。
珠江的防洪以广州市及珠江三角洲为重点,努力提高全流域的防洪能力。现已建成水库8700多座,包括大型水库30座,总库容430亿m3,万亩以上灌区451处,江海堤围1932处,固定机电排灌站55126处,这些水利工程对防洪、灌溉,洪水起到巨大作用。在北江需加固大堤,兴建飞来峡水库;在西江兴建龙滩、大藤峡水库,加固西江下游堤防,整治入海口门,提高防洪标准。红水河水力发电梯级开发已列为国家重点开发项目,天生桥、龙滩、大化、大藤峡大坝建成后,对下游的防洪、航运、灌溉,电力等有很大的综合效益。
(六)松花江
松花江干流的洪水,主要来自山区各支流,哈尔滨的洪水50—70%来自嫩江,20—45%来自第二松花江,10%左右来自拉林河,如支流洪水同时到近,则对沿江低地城市造成威胁,1932年哈尔滨洪峰流量11500m3/s,1957年达16200m3/s,为该站平均流量的13倍,发生严重水灾。1985年黑龙江省淹地240万公顷,绝收8万公顷。
全流域已建成大中型水库130座,其中大型水库17座,但除第二松花江防洪标准较高外,其余河段只能防御10—20年一遇的洪水,大庆油田位于洪泛区内,潜伏着危险。今后一方面要进行河道清障,扩大河道行洪能力,加固加高堤防;另一方面,要在嫩江上游修建尼尔基水库,除满足供水和发电外,应留有足够的防洪库容,使哈尔滨、齐齐哈尔的防洪标准提高到百年一遇,在牡丹江上游修建莲花泡水库,使佳木斯市的防洪标准提高到50年一遇。
(七)辽河
辽河的洪水是由暴雨形成的。干流的洪水主要来自福德店以下东侧山区,一是来自铁岭附近汇入辽河的清河、柴河、汛河,另一是汇入辽河下游的浑河、太子河所造成的。辽河的洪涝灾害多集中在中下游平原,据统计,1949—1977年的28年中有21年发生不同程度的涝灾,这是由于河道淤积严重,许多河段成了地上河,河道泄洪能力低,仅2000—3000m3/s。虽然在浑河堤防失修,防洪能力差,太子河、清河、柴河、汛河上都建有大型水库控制流域面积的55%,仍不具有大幅度提高防御洪水的能力。1985年洪水不足10年一遇,却淹地162万公顷,绝收639万亩。
今后防洪首先要进行河道清障,整修加固堤防,改造河口闸坝工程,并在干流和主要支流兴建石佛寺,观音阁等水库。加强柳河流域水土保持,修建必要的蓄水拦沙工程。
辽河中下游及浑河、太子河的河水污染严重、急待治理。