一、水土保持发展过程
陕西黄土高原是建国以来最早开展水土保持的地区之一，从50年代初就已开始，其中几经反复，直到70年代以后，才逐步走上了以小流域为单元进行综合、集中、连续治理的科学治理阶段，走过了由工程到生物，由治沟到治坡，从分散到集中，由点到面，由低级到高级的复杂过程，大致可以分为三个阶段：
第一阶段：试验、示范、推广阶段
建国初期，中央有关部门就开始进行包括水土保持在内的流域性查勘工作。1951年，黄河水利委员会对黄河中游的泾、渭、洛、无定河等水土流失严重的支流进行了考察。1952年，黄河水利委员会组织了黄河流域勘察队， 对全流域进行了全面调查，中游的水土流失是调查的重点项目之一。1955～
1958年，中国科学院组织了地理、地质、土壤、植物、水文、气象、农业、水利、经济等专业的科技
人员一百余人，成立了黄河中游水土保持考察队，对黄河中游水土流失地区进行了综合考察，调查了
解水土流失隋况，摸索水失规律，总结、研究、制订治理措施。在搜集大量自然、社经、水土流失与
水土保持资料的基础上，编写了《黄河中游黄土高原的自然、农业、经济和水土保持地合理利用区划》
和《水土保持手册》。与此同时，还协助各地做水土保持规划，编绘了《丘陵沟壑区绥德韭园沟土壤
侵蚀示意图》、《水土保持综合措旋平面布置图》，《风沙区风力侵蚀示意图和水土保持综合措施平
面布置图》等。在黄委会等单位的帮助指导下，黄土高原的水土保持先从沟底打坝入手，逐渐开展起
来，坝建成不久坝地相继淤成并收到增产效果，鼓舞了干部群众的士气。同时，还开展了兴修坡式梯
田、地边埂、沟头防护、挖鱼磷坑、打旱并等水保工作。接着种树种草、引进优良牧草草木犀等生物
治理也开展起来。水土保持有了初步的发展，起到了试验、示范和推广作用。至此，干部群众对水土
保持的认识有所提高，思想上也得到一定的重视。
第二阶段：以基本农田为主的阶段
这一阶段，在大办水利的同时，逐步把水土保持工作引向以农田基本建设为中心的发展阶段。水
土保持从治理规模、进度和技术都大大向前推进了一步，但其中几经反复，出现了“三高”“三低”
过程。1958年，陕西黄土高原的水土保持在“全党动员，全民动手”的口号下出现了第一次高潮。当
时主要是大兵团作战，搞大会战，兴修水平梯田，打坝淤地，并开始采用定向爆破技术。1960～1962
年，由于自然灾害，国家处于暂时困难时期，水土保持出现了低潮，处于停滞状态。1963～1965年，
水土保持工作随着国民经济的转机出现了又一次高潮。这一时期水土保持的主要内容是以水利建设为
中心的基本农田建设，使水平梯田、水平埝地和水地面积大幅度增加，在发展农业生产、提高粮食产
量、控制水土流失方面起了显著的作用。1966～1969年，水土保持出现了又一次低潮。1970～1976年，
在中央对延安“三变、五翻”指示鼓舞下，陕西黄土高原的水土保持出现了第三次高潮。冬春大会战，
专业队与群众运动相结合，形成了“村村齐出动，沟沟摆战场”的新局面。有的地方还搞了人造小平
原。施工技术也大为提高，机械碾压、水坠、水枪冲土筑坝技术得到了使用和推广，加快了工程进度，
提高了施工质量。1976年～1978年，由于种种原因，水土保持进度缓慢，出现了第三次低潮。
第三阶段：全面、综合治理阶段
随着水土保持工作的不断深入，人们发现，以往的治理尽管下了不少功夫，花了不少钱，但是治
理成效不高，点上好面上差，其主要原因是措施分散，东沟打坝，西坡修田，既不集中，又不综合；
