浦东的城市规划

　　开发开放浦东，并把它作为我们国家整个９０年代的建设重点、经济发展的龙头、改革开放的标志，这是总设计师邓小平的抉择，是以江泽民同志为核心的第三代领导的战略部署，也是历届上海市市委、市府的精心策划。浦东不仅因地理位置无与伦比而占得优势，更因其面向当代世界经济的功能定位面向２１世纪的发展规划而赢得国内外投资者慧眼青睐，视为发展壮大实力的“新大陆”。

　　上海过去１５０多年的发展，重点在黄浦江的西侧。伴随着上海的经济发展，人口急剧增长，１４１平方公里的中心市区显然不堪重负。交通堵塞、住房拥挤、环境质量下降、市政设施陈旧老化等突出矛盾日益尖锐地困扰着上海市的领导层，几届市领导都思虑着上海怎么发展，其中研究得最多是上海的经济发展战略，以及与此相应的城市发展方向。因此在１９８４年向国务院呈报的上海市经济发展战略中，就明确地提出开发浦东的课题，也从此有了“浦东新区”的概念和名称。

１９８７年、１９８８年和１９８９年三年的冬天，上海市府先后三次组织小班子起草浦东开发报告，我都有幸参加了起草班子，并主要承担规划部分的文字起草。１９９０年４月１８日，李鹏总理代表中央宣布开发开放浦东的喜讯传来了，我们这些曾经为浦东开发研究和规划辛勤耕坛了六七年的同志真是热泪盈眶啊！４月２９日市委、市府决定由沙麟同志（原市科委副主任）和我先到浦东组建市政府浦东开发办公室和浦东开发规划研究设计院。一声令下，第二天沙麟同志和我就带领市规划院浦东规划室的２２位同志以及来自市委组织部、人事部、市计委等部门的同志奔赴浦东新区。５月３日上海市人民政府浦东开发办公室和浦东开发规划研究设计院正式成立。当时朱镕基同志和黄菊同志以及倪天增同志参加了挂牌仪式。至此，第一个负责浦东开发组织、协调、平衡的机构全面运作，标志着浦东开发进入实质性启动阶段。１９９３年１月１日中共浦东新区工作委员会和浦东新区管委会成立。上海市副市长赵启正同志担任第一任党工委书记和管委会主任。后来由上海市副市长周禹鹏同志继任第二任党工委、管委会主任并兼新区规划委员会主任。浦东新区作为一个特定的区划载入史册。浦东开发开放进入一个全面规划、重点开发，城乡一体、东西联动的新阶段。

浦东开发开放是邓小平同志亲自倡导、以江泽民同志为核心的第三代党中央领导集体决策的国家级工程，是９０年代中国改革开放的重点，１９９１年２月１４日（大年卅）的下午，接到通知后说小平同志要听取浦东开发情况汇报，要求市府浦东开发办公室作好有关准备工作。接到通知后，杨昌基、黄奇帆和我三个立即研究如何准备汇报材料，落实图纸和模型。这是浦东开发后第一次向小平同志汇报，生怕准备不好，心情十分紧张。１９９１年２月１８日（年初四）天气晴朗，阳光明媚，邓小平同志和杨尚昆同志一行驱车来到新锦江大酒店。他们先从底层大堂乘观光电梯直至酒店顶层，然后沿着扶梯进旋转餐厅。朱镕基同志和倪天增同志、王力平同志（当时任市委秘书长）以及我们浦东开发办的同志早已等候在扶梯口。当我一眼看见慈祥可敬的小平老人家向我们走来时，心里真是激动万分！他就是我们中国改革开放的总设计师、浦东开发宏伟事业的倡导者！小平同志向大家招手，大家像唠家常一样，围坐在餐桌周围。朱镕基同志先开了头，接着由倪天增副市长代表上海向小平同志和尚昆同志作汇报。小平同志边听汇报边缓缓插话，非常耐心，毫无伟人的架子，使我们紧张的心情一下子放松了。当汇报到上海在１９８４年就开始研究浦东开发时，小平同志感慨地插话道："我们说上海开发晚了，要努力干啊！"紧接着他深情地回顾着：“那一年确定四个经济特区，主要是从地理条件考虑的。深圳毗邻香港。珠海靠近澳门。汕头是因为东南亚国家潮州人多，厦门是因为闽南人在外国经商的很多，但是没有考虑到上海在人才方面的优势。”“……如果当时就确定在上海也设经济特区，现在就不是这个样子。”“……浦东如果像深圳经济特区那样，早几年开发就好了。开发浦东，这个影响就大了，不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海市这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。抓紧浦东开发，不要动摇，一直到建成。”小平同志抬头隔着玻璃幕墙远眺浦东，用手指着模型，从国内外形势、经济特区设置谈到浦东开发的伟大战略，含义深远，通俗易懂，给我们工作在浦东开发第一线的同志指出了目标，增强了信心。在开发的初期，一切从零开始，“六四”动乱刚过，海外投资者对中国是否继续改革开放还持观望态度。在这样一个关键时刻，小平同志倡导浦东开发，亲手打开中国的“东大门”，而且又在中央宣布浦东开发之后，适时地视察浦东开发的情况，确实给我们极大的鼓舞！

把规划蓝图变成活的现实，工程量当然是极其浩繁的。参与这项跨世纪宏伟工程的，有从中央到地方，来自全国各地的、世界各国的建设者和投资者，主要的重大工程都被列为国家重点工程或上海市一号工程依靠“会战”完成的。正因为这样，浦东开发建设的进程超出了我们的预期，大大缩短了原来设想的周期。我们原来设想，大致要分３个阶段实施，估计要三四十年才能基本完成。起步开发需５年左右，把各项详规做好，并完成了第一期市政基础设想项目；再用５年的时间进行重点开发，逐步形成从点到线、从线到面的开发格局；然后再用１０年到２０年时间进行全面开发、全面建设。没想到在小平同志号召之下，两年左右就完成了各项规划设计，三年左右就基本完成了第一批“十大工程”，１９９２年就要实施重点开发，１９９６年便进入基础开发与功能开发并举的阶段，整个浦东新区已初步展现了辉煌形象，浦东的崭新面貌赢得了举世瞩目。