回顾近几年来我县依法行政工作,之所以能取得明显成效,很关键的一点,就是坚持以科学发展观为指导,按照建设法治政府的目标,不断深化改革,创新机制,狠抓落实,有力保障各项依法行政制度不断完善,依法行政能力和水平明显提升,政务公开的透明度明显提高,为深入推进全县依法行政工作奠定了坚实基础。
二、提高认识,增强推进依法行政和政务公开工作的责任感和紧迫感
在肯定工作成绩的同时,我们也应该清醒地认识到,我们的依法行政工作与国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求相比,与人民群众的期望相比,还有一定的差距,还存在一些不容忽视的突出问题和薄弱环节。突出表现在:一是思想认识不到位。一些部门和乡镇、街道的领导干部还没有把依法行政工作作为政府的一项基础性工作来抓,甚至有极少数把依法行政与发展经济对立起来,一谈经济发展,就不顾法律约束,有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然不同程度存在,依法行政工作力度有自上而下逐级递减的趋势。二是科学民主决策制度还不健全。一些部门和乡镇、街道主要负责人在重大决策前,不按程序进行或随便简化程序,既不做周密思考,也不深入调研从多方面征求意见,存在“拍脑袋”决策现象。三是职能转变不到位。行政审批制度改革已取得了阶段性成果,但仍然存在审批程序复杂、审批环节过多、审批时限较长,重审批、轻管理,审批透明度较低,自由裁量权较大。政策规定制定工作落后于现实需求,部分过时政策没有及时调整。工作人员缺乏工作责任心,不认真履行职责。四是队伍建设不到位。执法队伍法律政策素质较差,执法人员法制观念较为淡薄,执法行为还不够规范,执法不力、执行不到位的问题还比较突出。部分执法人员轻处罚、轻管理还比较普遍,存在坐着执法车“逛悠”,转圈圈烧汽油,下乡镇执法进农家乐的现象。这些问题必须引起我们的高度重视,采取切实有效措施,认真加以改进和解决。
当前,我们已经进入了经济社会攻坚突破、跨越发展的关键时期,随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,以及人民群众的民主法制意识不断增强,维护自身合法权益和对政府依法行政的要求更加强烈。这对行政机关依法行政提出了更高的要求,需要我们进一步以更新的角度,更宽的视野,认真审视推进依法行政和政务公开工作的重要意义。
第一,推进依法行政和政务公开事关巩固执政基础大局。“基础不牢、地动山摇”。政府具体承担着政治、经济、文化、社会等各方面的管理职责和公共服务职能,直接面对人民群众,直接面对各种利益关系和社会矛盾。行政能力的高低,直接影响着党和政府在人民群众中的形象和威信。政务公开程度直接影响依法行政的水平。只有大力推进依法行政和政务公开,才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,才能使党和政府得到广大人民群众的信任、拥护和支持,也才能更好地巩固党的执政基础。
第二,推进依法行政和政务公开事关建设法治政府大局。依法行政的重点在政府。依法行政水平的高低,决定着建设法治政府的大局,也决定着依法治国的进程。政务公开是建设法治政府,监督主体参与公共政策执行监督的前提,事关人民群众的知情权、参与权。只有不断提高依法行政和政务公开的能力和水平,才能真正推进依法行政,建设法治政府,也才能从根本上保障依法治国基本方略的顺利实施。
第三,推进依法行政和政务公开事关建设和谐城口大局。构建和谐城口,必须提高领导干部依法行政和政务公开的能力。只有进一步推进依法行政,加强政务公开,转变政府职能,规范和约束行政权力,使领导干部善于用法律角度考虑问题,用法律手段推动工作,用法律武器化解矛盾,让各级政府坚持依法办事,妥善处置各类突发事件,才能有效地预防和减少行政权力的缺失、滥用,预防和减少腐败现象的产生,从源头上预防和减少各种矛盾冲突,实现社会的平安和谐,维护社会稳定。
第四,推进依法行政和政务公开事关城口跨越发展大局。目前,的开放发展已经进入了一个新的历史阶段,兄弟区县百舸争流,竞相发展。我县要围绕“四大定位”,加快建设“五个城口”,打造向北门户形象,就必须大力推进依法行政,把体现科学发展要求的法律制度落实到基层,贯穿于政府工作的各个环节,融入到全县经济社会发展的各个方面;把政府要抓的大事、要事,需要人民群众广泛参与、支持、配合的工作广泛公开发布,才能激发群众干事创业的激情,实现跨越发展的奋斗目标。
全县各级各部门要从战略和全局的高度,充分认识推进依法行政和政务公开工作的重要意义,切实把思想和行动统一到党中央、国务院和市委、市政府的决策部署上来,凝聚在县委、县政府的工作要求上来,增强工作使命感、责任感和紧迫感,努力把我县的依法行政和政务公开工作提高到一个新的水平。
三、突出重点、把握关键,努力推动依法行政工作上台阶、上水平
推进依法行政、建设法治政府,事关经济社会发展全局,事关城口长远发展。根据全国依法行政工作会议、全市依法行政电视电话会议和全市规范行政处罚裁量权会议精神,县政府即将出台《关于进一步加强政务公开推进政务服务的实施意见》和《关于规范行政处罚裁量权工作实施方案》,各级各部门要按照“全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家”的总要求,按照突出重点、统筹兼顾的思路,深化改革、完善机制、规范执法、加强监督,全力抓好依法行政工作。
(一)深化行政管理体制改革,不断推进政府职能转变。一是把行政审批制度改革与政府机构改革、财政管理体制改革和电子政务建设有机结合起来,切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,保障企业的市场主体地位,维护企业的合法权益。加强对行业协会、中介机构等社会组织的培育、规范和管理,把社会可以自我调节管理的职能交给社会组织,充分发挥其在提供服务、反映诉求、行业自律、维护权益等方面的作用。二是全面贯彻落实行政许可法。继续清理行政审批许可事项,简化审批许可环节,规范审批许可程序,坚决杜绝各种变相行政许可行为。三是加大创新力度,改革行政审批许可方式。实行首问负责、一个窗口对外、一次性告知、限时办结等制度,简化办事手续,提高行政效能。大力发展电子政务,做好做精县政府门户网站建设,拓展网上服务项目,实现政府部门间信息互通和资源共享。采取事前定标准、事中重指导、事后严督查的方式,降低行政成本,提高行政效率。