推进城乡综合配套改革。全面落实《关于开展统筹城乡综合配套改革试点的实施意见》，调整完善城乡发展政策和工作机制，不断增强农村发展活力。加强城乡规划的统一管理，开展规划管理体制改革试点。完善土地承包经营权流转机制，促进农业规模经营。按照集约节约、占补平衡的原则，积极探索农村集体建设用地使用权流转机制，推动农村经济加快发展。推进农村金融创新，引导金融机构加大对“三农”的支持力度，积极发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，努力为“三农”工作提供金融保障。
加快重点领域体制改革。切实抓好余经济开发区管理体制调整、审批权限下放等工作，加快构建与目标定位相吻合、与市场经济相适应的新型开发建设体制，促进经济开发区开发建设上水平。按照能放则放的原则，调整完善泗门镇内设机构设置，研究制定配套政策和保障措施，加快泗门卫星城市的建设和发展。推进梁弄、马渚、陆埠等中心镇强镇扩权改革，发挥中心镇在片区发展中的重要节点作用。深化医药卫生体制改革，稳妥实施国家基本药物制度，逐步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，切实提高公共卫生和医疗服务水平。深化投融资体制改革，进一步激发民间投资积极性，努力提高社会投资比重。
进一步强化招商引资工作。牢固树立“以项目促增长、以项目促升级”的理念，扎实开展招商引资工作，坚决打好项目招商攻坚战。完善招商引资政策，创新招商激励机制，加强招商机构、网络和队伍建设，广泛开展专业招商、节会招商、以商引商和园中园招商，切实提高招商的针对性和实效性，力争引进一批科技含量高、带动作用大、经济效益好的大企业大项目和战略性新兴产业项目。进一步拓展招商领域，在强化工业、优化农业招商的基础上，加大服务业项目和城建项目的招商力度，促进我市经济和城市的转型升级。力争完成实到内资20亿元，实到外资1.5亿美元。
积极抢占内外市场。坚持国际市场和国内市场一起抓，不断提升企业市场开拓能力，全力稳定外贸出口。继续加强政策扶持，广泛组织企业参加国内外重大经贸活动，积极引导企业开展产品创新，努力巩固传统市场，积极开拓新兴市场，力求在“抢订单、抢市场”上取得新突破。力争实现进出口总额53亿美元，其中自营出口41亿美元，分别增长5%和10%。大力鼓励企业实施“走出去”战略，引导企业建立境外加工基地和参与资源合作开发。推进服务外包示范区建设，积极发展服务外包经济。紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，加强国内大中城市直销中心建设，鼓励企业参与国家重大工程和“家电下乡”活动投标，支持企业发展虚拟经营和电子商务，努力提高我市产品的市场占有率。
（四）统筹城乡发展，致力建设宜居城市
提升中心城区建管水平。突出“文献名邦、山水城市”特色，强化规划引领作用，加快修编中心城区控制性详细规划，高标准高要求做好城市重大区块、主要节点的概念性规划和城市设计，进一步完善规划体系。加快中心城区重大区块开发建设，整合发展城东新区、高铁新城和玉皇山周边区块，积极推进时代广场、河姆渡国际广场、四明广场、伊顿国际三期等一批城市综合体建设，抓紧建设南雷路两侧建工服务中心、商会大楼、移动通信大楼、金融大厦等项目。完成世南西路延伸、桐江桥中心公园（地下停车场）、中山路二期等工程，启动四明东路、金型二路、东外环路一期等城市道路建设，不断完善城市道路网络。抓紧做好市全民健身中心周边等九大区块100万平方米的拆迁工作。加快儿童公园项目前期工作，力争年内开工建设。进一步重视物业管理，继续抓好背街小巷整治和老小区改造提升工作。加强交通管理，增加停车泊位，开展工程车辆集中整治，着力缓解城市交通拥堵现象。大力实施公交先行战略，切实方便群众出行。完善城管执法工作，加大城管执法力度，开展规范化管理示范街区创建试点，加强对集贸市场、城乡结合部、城中村等重点部位的环境整治，积极解决跨门营业、乱停乱放、违章建筑等突出问题，努力营造整洁、优美、有序的城区环境。
加快重点功能区发展。深化落实余慈统筹发展战略，统筹朗霞、低塘片区的资源配置、产业布局和基础设施建设，加快杭甬客运专线余慈综合交通枢纽中心等一批重大项目建设，进一步拉开发展框架，提升开发建设水平。启动东片区规划研究，科学谋划项目布局，主动接受宁波大都市的辐射。加快编制泗门卫星城市相关规划，提升发展目标，完善城市功能，促进泗门从中心镇向卫星城市的跨越。加强四明山片区规划研究，完善落实帮扶政策，加快老区发展步伐。
强化重大基础设施投入。加快萧甬铁路电气化改造平改立工程、兰曹大道329国道至329国道复线段、329国道余慈复线（牟山至黄家埠段）、余梁公路北延工程、古乍线（河姆渡段）工程、浒溪线（车岗头至奉化段）改造工程等在建重大交通项目建设，启动余慈城际快速通道二期、梁周线拓宽改造、陆上线等项目前期工作。基本完成城东水厂及引输水管网工程建设，加快实施双溪口水库、西北供水主管环网、海塘除险治江围涂和江干流防洪整治等重大水利工程，着手启动东水厂前期工作，不断提高城乡用水保障和防汛抗旱能力。继续加大环保投入，更加重视环境保护，积极推进饮用水源保护工程，完善梁弄镇集镇内部污水收集管网，实施陆埠水库生态湿地建设工程，完成垃圾焚烧发电改扩建工程，加快乡镇污水治理工程和重点饮用水源上游农村生活污水治理工程建设，启动城区污水收集三期工程。完成天然气管西北主干管道铺设工程。高度重视电网建设，完成220千伏侯青变等一批电力工程，进一步优化区域电网结构。
加快新农村建设。积极推进农房“两改”工作，启动农民集中居住区规划，引导整村、整片和跨村开展农房集中改建，推动农村人口加速向中心村、城镇集聚。大力扶持发展村级集体经济，加强村级“三资”监管，认真落实减轻农民负担“五项制度”。借鉴城市社区管理经验，积极推进农村社区服务中心建设。以主道沿线和村容村貌为重点，以垃圾处理、河道保洁、农业面源污染防治和规模养殖场环境优化等为抓手，开展新一轮农村环境整治活动，不断优化农村人居环境。继续推进农村网络公路建设，合理调整城乡客运班线，加快城乡客运一体化进程。大力实施“八网进村”工程，努力改善农村配套设施。力争创建全国环境优美乡镇2个、宁波级以上生态镇（街道）2个、生态村15个、宁波市全面小康村5个。
（五）注重民生改善，促进社会和谐稳定
创建充分就业市。以开展创建“充分就业市”为载体，深入推进“充分就业社区（村）”、“充分就业乡镇”创建工作，努力实现全社会充分就业。更加注重劳动技能培训实效，不断提高城乡劳动力就业和创业能力，争取全年培训城乡劳动力1.5万人次。全面落实《关于鼓励创业带动就业的若干意见》，大力开发公益性岗位，千方百计解决好高校毕业生、被征地人员、困难家庭和零就业家庭等群体的就业问题。力争全年帮助2.1万名城乡劳动力实现就业再就业。推进和谐企业创建，建立社会化劳动争议调处机制，加强劳动仲裁和劳动执法工作，着力构建和谐劳动关系。
提升社会保障水平。扎实开展城乡居民社会养老保险制度建设试点，认真抓好社会养老保险制度的对接工作。强化保障扩面和基金征缴、管理，确保社保基金安全运行。调整完善城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险制度，制订出台大病救助实施办法，整合各方救助资源，着力缓解城乡居民因病致贫问题。完善住房保障体系，切实抓好经济适用房、廉租房和限价房建设，逐步解决困难群众的住房需求。实施低收入农户奔小康工程，落实好城乡低保户、低保边缘户的帮扶政策，加大临时性救助力度，不断健全社会救助体系，切实保障城乡困难群众的基本生活。积极鼓励社会力量参与养老服务，加快发展社会化养老服务事业。深入开展残疾人共享小康工程，争创省扶残助残爱心城市。加强外来务工人员服务和管理，全面启动新余人素质提升工程，促进新老余人相互融合、共同发展。
提高教育发展质量。完成“十二五”教育建设项目规划编制。深入实施教育网点布局规划，抓紧启动陆埠高级中学（暂定名）新建工程，扎实推进黄家埠镇中心小学等一批中小学校建设。积极探索城乡教育公共服务均等化建设的新机制，促进城乡教育统筹协调发展。加大学前教育办学经费投入，提高学前教育办学水平。推进职业教育特色发展，加快建立一批校外实习实训基地。加强社区教育网络建设，力争到年底乡镇（街道）社区教育中心的设置率达到80%以上。重视教师业务培训和绩效考核，大力发展素质教育，切实提高教育质量。深入开展“平安校园”创建，扎实推进中小学校舍安全工程，努力营造和谐校园环境。