建立来自基层和生产一线党政干部培养链符合干部成长规律。基层一线的干部与人民群众距离最近。长期在基层工作的干部，能够和人民一道感受困难与艰辛，这样不但能够培养他们与人民群众的血肉感情，而且能够培养他们坚持党的根本宗旨，全面贯彻党的路线、方针、政策的良好政治品德；不但能够丰富他们应对复杂局面的经验，更能够培养他们推动科学发展的能力。正如胡锦涛同志所说：“凡是在各种领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是注重实践锻炼特别是基层实践锻炼，在丰富生动的实践中成长起来的。这已经成为一种规律性的现象。”这一规律，古往今来，概莫能外。
四、我市近几年基层和生产一线党政干部培养工作回顾
近年来，尽管在基层和生产一线干部培养链建设中，由于体制、机制等方面因素，还存在一些薄弱环节，但我市对此项工作非常重视，并进行了有益探索，大力选派年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，并注重从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关，努力把从基层和生产一线培养选拔干部打造成一种常态机制。
（一）主要做法及成效
1、创设从基层和生产一线培养干部的载体，搭建干部成长锻炼的平台。一是参与新农村建设。从2003年底起，舟山市委四届五次全会决定在全市渔农村实施“暖人心、促发展”工程，通过市、县（区）、乡镇（街道）三级联动方式，选派干部到渔农村帮助工作一年，旨在提高群众收入，改善生产、生活条件，让群众的心暖起来，干劲发挥出来。几年来，市级机关共抽调545名“暖促”干部、县（区）共抽调752名“暖促”干部到乡镇、社区（村）帮助指导工作，为推进海岛新渔农村建设作贡献，并通过参加社区内重大工程建设、解决各类矛盾纠纷、帮助做群众思想工作、筹措资金完善基础设施建设、走访慰问困难群众等途径，在解决实际问题、化解基层矛盾、开展为民办实事等具体工作中，切实加强实践锻炼，提升工作能力，增强与群众之间的感情。二是参与社情民意的调查。2007年始，我市通过组建民情调查队，抽调市、县（区）两级机关的干部，成立20个组，每组3人，到乡镇（街道）和社区（村），采取走村入户和进田头、上船头等形式，广泛开展民情、民意调查，积极联系帮助群众解决基层群众的急难问题，进一步提升服务群众的能力和水平。三是加强地区、部门间的岗位交流或交叉挂职。根据实际情况，每年安排一定数量的干部进行跨地区、跨部门岗位交流或交叉挂职，重点做好各级后备干部的岗位交流。突出经济部门同非经济部门干部的交流、业务干部同行政干部的交流、市属部门干部与县（区）干部的交流，尤其把一些有发展潜力但基层经验不够丰富的干部放到一线锻炼，把一些具有基层工作经验但缺乏机关工作经验和宏观管理能力的干部交流到机关工作，让他们在经济建设主战场和艰苦复杂的环境中经受锻炼，积累经验，增长才干，提高综合素质。四是参与重点工作。根据党委、政府中心工作的需要，每年安排一定数量的干部参与各类专项工作或重大突发事件的处置工作，通过协助处置重大突发事件、参与信访督查和中心工作等方式，让干部在情况复杂、条件艰苦的环境中或在完成急、难、险、重任务中经受考验，提高干部应对复杂局面、科学判断形势、实现正确决策和化解矛盾、做好群众工作的能力，增强群众观念和服务意识。
2、完善年轻干部到基层工作选派制度，强化干部在基层实践锻炼。近几年来，我市结合海岛新渔农村建设的实际，从培育一批优秀、年轻和有发展潜力的市管后备干部队伍出发，逐步建立健全了年轻干部到基层工作选派制度。一是建立大规模集中选派制度。结合公开选拔、公开推荐市管后备干部工作，选派优秀年轻干部到基层锻炼。2006年安排通过公开选拔产生的43名市管后备干部进行为期一年的挂职锻炼，同时精心筛选了30名市直机关公开推荐的优秀正科级年轻干部进行差额考察，确定了17名同志作为重点培养对象，到基层、市级重点工程和艰苦复杂岗位挂职锻炼一年，现17名同志均被提拔任用。二是建立定期点名选派制度。每年定期由组织部门重点点名选派一批市、县（区）级机关中，工作经验比较丰富、组织协调能力较强、具有一定专业特长的中层正职以上干部到经济比较困难、矛盾相对突出、问题较多、群众思想活跃的渔农村担任指导员，帮助工作，接受锻炼。近两年来，市委组织部每年点名选派30名左右的机关中层正职以上干部到渔农村帮助指导工作一年，目前，被提拔任用的有31名。三是实施新录用机关年轻干部到基层工作制度。延续过去新进机关高校毕业生必须到渔农村挂职锻炼的要求，今年组织部和人事劳动局联合下发了《舟山市市级机关新录用国家公务员基层锻炼试行办法》，明确规定新录用机关国家公务员必须到渔农村基层挂职锻炼6个月以上，经考核合格后回原录用单位。
3、加大从基层一线选拔使用干部力度，激励干部在基层创新创业。一是搭建公开选拔和公开竞争的平台，大力选拔任用基层干部。如在今年我市开展的公开选拔6个副县（处）级领导岗位和公开竞争13个市级机关科级职位工作时，注重向基层倾斜，在副县（处）级岗位选拔条件设置时，要求“一般要有基层工作经历”，对县（区）党政领导岗位，设置必须要有“两年以上乡镇（街道）党政领导工作经历”；在科级干部竞争中，市级机关干部必须跨部门参与竞争，县（区）下属部门干部可报考直属的市级部门相关岗位，目的是既有利于市级机关干部交流，也有利于选拔优秀的基层干部。二是结合正常干部调整，优先安排基层干部。近两年来，有56名乡镇领导干部被直接提任到县（区）级领导班子和市直机关领导班子，占被提任干部的18.3%。三是实施优秀年轻基层干部遴选工作。今年上半年，我们结合市管后备干部公推公选工作，由各县区配合，对年轻干部尤其是80年出生的优秀年轻干部进行了遴选，对部分比较突出的年轻干部采用上挂下派的方式进行跟踪培养，有些继续由县区负责培养，但保持相关信息的互通。
应该说，通过实行这些举措，对于干部队伍的建设和年轻干部的成长锻炼，具有正面的积极的效应。
一是进一步形成了良好的选人用人导向。把富有基层工作经验的优秀干部选拔到上级党政机关，把具有较高文化理论素养的优秀机关干部下派到基层一线锻炼，既畅通了基层和机关干部交流渠道，又提升了基层岗位的吸引力，有助于形成“实践长才干、一线出干部”的正确用人导向。基层虽然条件艰苦、工作辛苦、生活清苦，但确是锻炼能力、增长才干的广阔舞台。把选人用人的目光投向基层，把培养锻炼干部的阵地放在基层，有助于激发广大干部扎根基层、安心基层干事创业的内在动力，有助于激发机关干部自觉将身子下沉、深入基层一线接受锻炼的热情。在问卷调查中，“您认为年轻干部到基层锻炼有没有必要”，认为有必要的占了91%，这也充分说明，在基层和生产一线培养、锻炼干部得到了广泛的认同。