（三）“十二五”期间我市人力资源发展面临的新形势
常州目前已进入工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期、国际化提升期的发展新阶段。面对经济全球化、科技进步日新月异和国际金融危机的冲击和挑战，人才的国际竞争和区域竞争更加激烈，人才在科学发展中的基础性、战略性、决定性作用更加突出，实现“两个率先”更加需要人才智力支撑，人才发展将进入科学规划、深化改革、重点突破、全面发展的新阶段。抓住新机遇，全面提高人才综合竞争力，确保常州率先基本实现现代化，是人才发展重大而紧迫的战略任务。
1.适应科学发展的要求，人才资本优势亟待增强。全面贯彻落实科学发展观，率先基本实现现代化，必须加快经济发展方式由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步和人才资源开发转变，把人才资源优势转化为人才资本优势，已成为人才强市战略的重大任务。
2.适应创新型城市建设的要求，人才结构和布局亟待优化。适应创新型城市建设，人力资源队伍建设呈现量的扩张与质的提升并举的局面，培养引进高层次人才和紧缺人才，全面提高人才的综合素质和创新创业能力，战略性调整优化人力资源结构和布局的任务更加艰巨。
3.适应经济全球化的要求，人才国际化亟待加速。随着常州经济国际化进程加快，主动融入国际范围的人才合作与开发，充分利用国际人才和智力资源，培养引进一大批高层次国际化人才，全面提高人才国际化水平，成为提升常州国际竞争力的重要途径。
4.适应社会主义市场经济规律和人才成长规律要求，人才工作体制机制亟待创新。顺应社会主义市场经济规律和人才成长规律要求，全面实现新时期人才价值的发展趋势，人才体制机制将从形态建设向功能创新、从政策推动向制度创新、从单向突破向区域和国际一体化创新提升，全面创新人才发展体制机制任重而道远。
二、我市“十二五”人力资源开发的指导思想和战略目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，坚持党管人才原则，紧紧围绕实现“两个率先”，深入实施人才强市战略，确立人才在经济社会发展中优先发展的战略布局，以增强人才创新能力为核心，以发挥人才作用为根本，以创新人才政策和体制机制为动力，突出重点，整体推进，提升人才竞争力和可持续发展能力，为常州率先发展、科学发展、和谐发展提供强有力的人才保证。
（二）指导原则
1.服务发展，以用为本。把服务率先发展、科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，以人才优先发展引领常州经济社会又好又快发展。把用好人才作为人才工作的中心环节，充分尊重人才的劳动和创造，使人才的作用得到充分发挥、价值得到充分体现。
2.突出重点，整体推进。以培养造就领军型创新创业人才为重点，以大力开发新兴产业领域急需紧缺人才和应用型人才为主体，整合国内外人才开发资源，不断加大各类人才队伍建设力度，切实提升常州人才队伍整体素质，提高常州人才的国际和区域竞争力。
3.分类指导，统筹协调。根据常州经济社会发展的不同区域、行业发展的不同要求和人才成长的不同特点，制定相应政策措施，优化人才队伍的地区结构、行业结构、专业结构、能级结构，促进不同区域、不同行业人才工作的协调发展。
4.政府推动，多元开发。加大改革创新力度，采取有力措施，充分调动全社会人才开发的积极性，健全政府引导、用人单位主导、社会共同开发的人才资源多元开发机制，形成整体推进人才工作的整体合力。
5.优化环境，激发活力。着力打造有利于人才发挥作用的政策环境、工作环境、学术环境、社会环境、文化环境和生活环境，完善激励机制和保障机制，最大限度地激发人才的创造活力，使常州成为优秀人才创新创业的首选之地之一。
（三）战略目标
总体目标：进一步加强人才培养、吸引和使用，重点对人才发展政策进行梳理和完善，力争在人才发展制度建设、机制创新方面有大的突破，大力夯实人才强市的战略地位，彰显人才发展的成效，到2015年，牢固确立人才发展在全省的第一方阵地位，率先建成人才强市。人才发展主要指标接近发达国家水平，具有较强的国际竞争优势，成为国内优秀人才的集散中心、科技人才的创新创业中心之一，为率先基本实现现代化奠定坚实的人才资源基础。
经过5年努力，常州人才发展实现以下主要目标：
——人才规模更加壮大。全市人才资源总量比2010年有较大增长，人才总量达100万人，年均增长8%左右，专业技术人才总量超过55万人，高技能人才总量达到18万人，继续位居全省前列。人才数量稳步增长，人才供需基本平衡。
——人才素质更为优良。拥有硕士以上学位或具有高级职称的高层次人才超过5万，年均增长比例超过10%；县处级以上领导班子及经营管理者队伍中高层次复合型人才的数量有较大提高。高等教育毛入学率达60%，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达24%，每万劳动力中研发人员达54人年。
——人才结构更趋合理。重点发展重点产业、新兴产业、现代服务业领域高层次、高技能人才；高层次人才数占人才资源总量的比例达5%，高技能人才数占技能劳动者总量的比例达32%，区域人才布局更趋优化。
——人才环境逐步优化。建立健全符合各类人才特点、有利于促进人才全面发展的人才开发制度体系，营造创新活力最强、创业成本最低、服务效能最优、人居条件最佳的社会环境、工作环境、生活环境和制度环境；全市人力资本投资占GDP的比例达16％；各类科技平台规模保持全国同类城市领先。
——人才效能明显增强。人才对经济社会发展的促进作用明显增强，人才贡献率达45％；自主创新能力显著增强，形成一批具有核心技术的高新技术产业群；创新型城市建设深入推进，城市综合竞争力得到进一步增强。
——体制机制更富活力。现代人才管理服务体制更加完善，人才培养、流动、评价、选拔、使用、激励和保障机制更加健全，人才发展体制机制创新取得明显进展。