为了进一步探索党员权利保障机制，充分发挥党委委员、党代表和党员的积极作用，密切党群干群关系，增强党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力，巩固扩大党的群众基础，现结合我市实际，现就推行镇党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众“三联”制度（以下简称“三联”制度），提出如下意见。
一、建立“三联”制度的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕全面落实科学发展观等目标任务，进一步加强党员队伍教育管理，提高党员素质，充分发挥党员的先锋模范作用，为推动全市经济社会追赶与跨越发展提供坚强有力的组织保证。
二、建立“三联”制度的主要目标
1、建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，构建党委委员、党代表特别是基层党员参与党内事务的平台，探索党员权利保障机制，提高决策的科学化和民主化水平，增强党委委员、党代表、党员参政议政能力，积极推进政治文明工程。
2、探索党代表、党员对党组织实施监督和发挥先锋模范作用的有效途径，增强党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力，促进小康社会的建设和发展。
3、建立健全上情下传、下情上达和基层党组织、党员、群众反映意见的便捷通道，构架密切联系各级党组织、党员和群众的桥梁，切实转变作风，进一步密切党群关系，巩固扩大党的群众基础。
4、建立健全维稳创安工作新机制，通过建立“三联”制度，进一步密切党群干群关系，使党员干部牢固树立宗旨意识，自觉加强党性锻炼，充分发挥好模范带头作用，做“维护稳定，促进和谐”的标兵。镇党委委员、党代表要在落实“三联”制度中放下架子，到现场、入村组、进家庭，以聊家常、叙闲话的方式在和风细雨、润物无声中打开党员群众的心胸，让党员群众想说、敢说、会说，真正了解第一手资料。和党员群众打成一片，取得党员群众的信任，让他们说实话、讲实情，发现真实的情况、真实的问题。特别是在特殊期、敏感期要重点掌握基层一线情况，及时摸排不稳定因素并向党组织、有关部门报告。
三、建立“三联”制度的方法步骤
1、明确联系对象。镇党委委员联系镇党代表，镇党代表联系党员，党员联系群众。所联系对象原则上不重复交叉。
2、明确联系任务。
（1）党委委员联系党代表。每位镇党委委员要分别联系本镇5名以上的镇党代表，最终达到每1名党代表都有1名党委委员联系。在联系中，党委委员要及时向党代表传达上级的重大决策，了解党代表的思想、工作和生活状况，每季度召开1次联系例会，收集1次党代表和党组织的意见和建议，每年至少形成1份社情民情分析报告。
（2）党代表联系党员。镇的党代表每人至少联系5名以上的农村党员，达到每1名党员都有1名党代表联系。通过党代表与党员的紧密联系，使党代表广泛听取和收集党员对党的建设和经济社会发展等方面的意见及建议。党代表至少每半年向所联系的同级党委委员汇报1次基层党员和党组织的意见建议。
（3）党员联系群众。根据方便、就近的原则，凡有帮扶能力的党员，均要定点联系一定数量的群众。每位镇机关党员、农村党员至少联系5户以上的农民群众。各位党员要参与所在党支部的年初工作安排、年终总结和重大决策以及上级党委对本支部的考核，监督本地本单位党务、政务（村务）公开的落实情况，并坚持每半年向党代表反映1次情况，对重大问题做到及时反映。
3、明确联系方式。主要采取发放联系卡、经常上门访、定期联系会三种方式加强联系。联系人将印有自己的工作单位、家庭住址、电话号码等相关内容的联系卡发放给自己的联系对象，以便随时相互联系，互相监督。
4、明确联系要求。党委委员、党代表、党员要对照“三联”制度的联系任务，进行认真总结，查找存在的问题和不足，制定整改提高工作方案。
四、建立“三联”制度的考评机制
1、群众评议党员。按照党员联系群众的安排情况，结合一年一度的民主评议党员，组织有关群众对党员进行评议，评议内容主要是党员平时表现、工作业绩、联系帮扶、发挥先锋模范作用等情况，重点是在宣传和执行党的方针、政策和上级党组织的有关精神的情况。凡评议结果“不满意”票超过30％的党员，本年度内不得被评为党内“创先争优”活动的先进个人，并在本支部的年度民主评议党员大会上说明情况，限期整改。
2、党员评议党代表。结合镇每年的民主评议党员会或党员冬训会，组织联系党员对党代表进行评议，评议内容主要是党代表履行代表职责、平时工作表现、工作业绩、发挥代表作用、廉洁自律等情况。凡评议结果中“不称职”、“基本称职”票之和超过30％的党代表，对其进行诫免谈话，责令其限期整改；对整改后仍不合格的，暂停其代表职务，并取消其当年党内评先评优的资格；凡党代表在任期内连续两年的评议结果“不称职”、“基本称职”票之和超过30％的，则按照有关规定程序罢免其党代表的资格，同时不能作为下一届党代表的候选人。
3、党代表评议党委委员。主要采取发放征求意见表、召开专题会议、发放民主评议表的方式进行。定期评议镇党委委员安排在每年镇领导干部述职测评会上进行，主要对党委委员在年度内的工作业绩、廉洁从政情况，推动所联系或分管工作的情况，宣传贯彻执行党的路线方针政策的情况，接受党代表和党员群众的意见和建议情况等进行评议。凡评议结果“不称职”、“基本称职”票之和超过30％的党委委员，其本人不能参加当年的党内评先评优活动；凡党委委员连续两年的评议结果“不称职”、“基本称职”票之和超过30％的，报请上级党委给予其组织处理。对受到表彰的农村党员，在安排科技项目、信用贷款上给予重点倾斜。
五、建立“三联”制度的领导责任
此项工作由镇党委负责牵头抓总。各支部要将此项工作纳入重要议事日程，结合开展“创先争优”、“学习焦裕禄精神，争做新时期焦裕禄式党员干部”活动，建立工作责任机制，狠抓工作落实。党组织主要负责人要明确工作责任，落实联系对象，建立《党委委员联系党代表花名册》、《党代表联系党员花名册》和《党员联系群众花名册》三种表格，确保推行“三联”制度取得明显实效。全镇党委委员、95%以上的党代表和党员都要参与联系工作，保证本镇每1名党代表有1名党委委员联系，每1名党员有1名党代表联系，覆盖率力争达到100%。