经济体制改革工作的指导思想是:以党的 届 中全会和省，市经济工作会议精神为指导，用科学发展观统领改革全局，坚持制度创新为重点，着力解决发展中的深层次矛盾和问题，在推进政府职能转变，建立现代企业制度，培育现代市场体系，建设和谐社区等方面全面深化改革，构建面向市场，促进发展，充满活力的新体制，为" "规划的顺利实施提供强大动力和制度保障。
一，加快推进行政管理体制改革
1，科学界定和配置各级政府职能。按照转变职能，权责一致，强化服务，改进管理，提高效能的要求，继续调整优化政府职能和整合行政资源，进一步理顺事权关系，建设公共服务型政府。
2，建立健全行政权力监督制约机制。贯彻《政府工作规则》和《政府信息公开暂行办法》，推进重大事项调查研究，公众参与，专家论证和集体决策制度，完善科学民主的决策机制;规范行政执法程序和办事公开制度，加强行政效能监察，完善行政问责，绩效评估和责任追究等监督制约机制，切实保证行政权力在"阳光"下运行。
3，深化行政审批制度改革。继续加大"两集中，两到位"工作力度，行政许可权相对集中到市(县，区)行政办事服务中心，对窗口人员充分授权，确保中心窗口成为部门实施行政许可的唯一窗口，完善"一个窗口对外"和"一站式"服务，增强行政办事服务中心综合服务效能。按照市政府电子政务建设的总体规划和实施进度，积极推进电子政务建设，开展网上申报，网上许可工作，凡是适合网上许可的项目必须尽快上网，并完善市与各县(市)项目联动办理的"绿色通道"，提高办事效率。依法清理和简化行政许可事项办理流程，积极推行联合会办，联合查勘等改革措施，加强审批项目全程跟踪服务和监管。
4，深化财政制度改革。不断完善公共财政制度，强化财政公共服务职能，提高公共产品和公共服务投入比重。全面推行非税收入收缴管理制度改革，继续深化部门预算，国库集中收付和政府采购等预算管理制度改革，稳步推进"乡财县管"改革试点，积极探索政府购买公共服务，研究建立财政支出绩效评价和考核机制。
5，深化税收征管改革。贯彻市政府《关于加强税收征管，实施社会综合治税的工作意见》，建立"政府领导，税务主管，部门配合，司法保障，社会参与"为主要内容的综合治理体系，使财税部门更加有效地控制税源，掌握税基，实现税收征管方式由注重征收管理向税源控管和征收管理并举的转变。
6，深化投资体制改革。贯彻《扬州市政府投资项目管理暂行规定》和《扬州市政府投资项目实施代建制暂行办法》，规范政府投资行为，合理界定政府投资范围，完善政府投资项目决策机制，全面推行项目管理"代建制"，实现建设项目市场化，专业化管理。进一步落实企业投资自主权，完善和规范企业投资项目核准制和备案制，完善促进社会资本参与基础设施，公用事业建设的政策措施。
7，推进行业协会(商会)和社会中介机构改革。贯彻《关于促进行业协会(商会)发展的指导意见》，制定并实施 年全市行业协会工作计划，研究制订支持促进行业协会发展改革的政策意见和社会中介机构管理办法。围绕全市经济社会发展重点，培育和发展一批与全市产业发展相适应，市场化运作的新型行业协会和社会中介机构。加快推进行业协会与业务主管部门脱钩改革，提高自主办会能力。不断完善市级行业协会发展改革联席会议制度，开展行业协会秘书长公开招聘试点等工作。
二，加快推进所有制结构优化调整
8，深化国有企事业单位改革。继续做好工业企业，商贸流通企业，建筑企业和生产经营性事业单位改革改制扫尾工作，妥善处理好改革遗留问题。进一步规范国有企业改制和国有产权转让办法，促进国有资本合理有序流动。制订未改制的非工业，商贸流通企业改制工作方案，并按部门组织实施。结合全市实际，稳步推进供水，排污，公交和环卫等公用企业单位市场化改革，研究制订我市市政公用行业特许经营管理办法，完善政府补贴机制和价格形成机制，加强对公用事业和垄断行业的监管。坚持以增量改制为主，支持有条件的公用企业单位改制上市或引进战略合作伙伴，实现投资主体多元化。
9，优化国有经济布局结构。按照国有资本有进有退，优进劣退的原则，进一步调整和优化国有经济布局结构。在整合江苏金茂化工医药集团公司，江苏亚星汽车集团公司，扬州工艺美术集团公司和扬州工业资产经营公司的基础上，加快对有关国有资产经营公司进行资产重组，推进国有资本向战略性，基础性，先导性和关键领域集中。通过上市融资，再融资和引进战略投资者，打造国有企业投融资平台，提高国有资本对社会资本的吸引力和整体运作效率。
10，健全国有资产监督管理体系。完善国有企业和资产经营公司法人治理结构和高级管理人员选拔任用办法。建立健全国有企业业绩考核与薪酬管理，国有资本收益管理，国有产权交易监管等制度体系。制订全市行政事业单位国有资产管理办法，全面规范行政事业单位国有资产管理工作。加大对市直工业集团(公司)目标管理考核力度，并将考核结果作为年薪制考核的主要依据，确保国有资产保值增值。
11，优化民营经济发展的制度环境。继续落实国家，省，市支持和引导非公有制经济发展的政策，编制推动全民创业的中长期发展规划，加快实施富民工程;健全创业辅导，融资担保，技术开发，信息咨询等社会化服务体系，完善促进民营经济发展的市场环境;引导民营企业调整产业结构和转变增长方式，规范治理结构，优化人才队伍，加快技术创新，促进"二次创业"，做优做强民营经济，进一步提高民营经济在全市经济中的比重。
三，加快推进农村各项改革
12，深化农村综合配套改革。贯彻《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》，编制全市新农村建设中长期发展规划。在巩固农村税费改革成果的基础上，集中力量推进以乡镇机构，农村义务教育，县乡财政体制改革为重点的农村综合配套改革，制订具体工作目标和实施办法，探索建立高效的行政管理体制，完善的农村义务教育体制和覆盖城乡的公共财政体制，切实保障农村经济和社会事业全面协调健康发展。
13，稳步推进农村土地使用制度改革。制订全市农村土地流转指导性意见，建立土地流转最低指导价和收益递增制度，采取多种形式推进土地适度规模经营;积极探索农村集体土地股份合作制改革，开展土地承包纠纷仲裁试点，规范土地中介服务组织行为，切实保护农民合法权益。
14，建立健全农村社会化服务和支持保护体系。探索农村集体经济组织制度创新，着力推进农村各类经济合作组织建设。年内力争全市"四有"农民专业合作经济组织达到150家，土地股份合作组织达到150家，社区股份合作组织达到50家。继续深化农村信用社改革，完善农村金融服务体系。开展政策性农业保险试点，实行政府政策性支持，保险公司商业化运作，农民互助合作有机结合的运作模式。
15，继续深化国有粮食购销企业改革。健全地方储备粮管理机制，综合运用粮食储备等手段，调节全市粮食供求和品种结构;调整市级粮食风险基金支出结构，加快粮食物流基础设施建设，培育大型粮食企业集团，实行跨地区，跨行业和跨所有制的资产重组;加快构建以粮食购销，加工企业为龙头的粮食产业化体系，建立和完善全市粮食流通监督检查管理机制。
16，建立促进城乡协调发展机制。积极推进小城镇综合改革试点工作，研究制订促进全市小城镇发展和改革的指导意见，以现有国家和省试点镇为基础，深化社会管理，规划编制，市场建设，产业布局，生态保护，国民收入再分配和生产要素配置等改革，统筹研究城乡社会保障，基础教育，户藉管理和就业培训等衔接的有效途径和办法，发挥典型示范作用，建立健全农村产业向城镇集聚和促进农民向非农产业转化的机制，公共财政向新农村建设倾斜和多元投入的机制，城市公共服务和基础设施向农村覆盖的机制。推进城乡一体化的综合评价指标建设。