国务院昨日首次提出青藏高原“五大功能区”的划分思路，以推进重点地区生态环境保护，期望有效遏制青藏高原日益严峻的生态状况。
在昨日温家宝总理主持召开的国务院常务会议上，讨论通过了《青藏高原区域生态建设与环境保护规划(2011～2030年)》。根据这一规划，国家将根据不同地区的地理特征、自然条件和资源环境承载力，将青藏高原划分为生态安全保育区、城镇环境安全维护区、农牧业环境安全保障区、资源区和预留区等其他地区，并制定实施相应的管理措施。
《第一财经日报》记者注意到，这一思路比2009年2月18日国务院常务会议审议并原则通过的《西藏生态安全屏障保护与建设规划(2008～2030年)》又前进了一步。该规划当时确定将西藏分为3个生态安全屏障区和10个亚区。
青藏高原包括西藏、青海、四川、云南、甘肃、新疆6省(区)27个地区179个县。昨日的国务院常务会议指出，由于自然环境复杂脆弱，区域产业结构不尽合理，青藏高原生态安全仍面临严峻挑战，生态建设和环境保护任务依然艰巨繁重。
上述6省(区)在“十二五”期间也面临着经济发展的压力。据记者了解，西藏已提出“十二五”GDP年均增长12%以上，青海也提出在“十二五”期间GDP年均增长12%的目标。“十二五”期间，西藏将加强矿产资源开发和水电站建设，青海也将加快火电建设。
“青藏高原独特的气候特征、地理位置和多样的生态系统、丰富的生物资源，使其成为亚洲乃至北半球气候变化的调节器。”西藏自治区环保厅厅长张永泽此前对本报记者表示，“没有青藏高原，就没有江南水乡。西藏的生态保护好了，可以避免西藏高原成为沙源地，这对全中国乃至亚洲都有重要影响。”
中科院的监测显示，由于高原生态环境比较脆弱，全球气候变暖趋势已经对西藏自然生态系统产生了一系列负面影响。以西藏为例，有关研究表明，1961～2007年，西藏地区年平均气温每10年以0.32℃的速率上升，明显高于全国和全球的增温率。到今年，青藏高原已经迎来了连续第十个暖冬。
受全球气候变暖的影响，青藏高原草地退化趋势较明显，草地生态系统防风固沙和水源涵养等服务功能减弱。土地沙化，水土流失，以崩塌、滑坡泥石流为主的地质灾害和以鼠、虫、毒草为主的生物灾害日趋加剧。
根据国家“十二五”规划，未来五年，国家将加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性，构建包括青藏高原在内的“两屏三带”生态安全战略格局。
“青藏高原生态环境保护已由地方战略上升为国家战略，体现了我国对青藏高原生态环境的高度重视，也是我国积极应对气候变化、维护地球生态的重要举措。”长期在西藏工作的中科院青藏高原研究所研究员康世昌说。