第四节 我国态势与对策
一、基本态势
我国的水资源和其它主要资源一样，人均拥有量居世界人均水平之下。而我国又是耗水大国。据统计，1988年我国年取水量已超过 5000亿立方米，约占多年平均水资源总量的 18％，是目前全球水资源利用程度的 2.6倍，居 80年代世界各国取水量之首。我国广大北方地区，如海河流域、黄河流域，地表水资源的开发程度已达到 50—70％，地下水资源大量超采，导致出现大面积地下水漏斗、地面沉降、海水入侵、水质恶化等大量环境问题。全国已有 300个城市供水不足，其中 50多座城市严重缺水，极大地影响经济发展和人民生活的改善。进入 80年代以来，水利工程老化，水利投资锐减，供水量不足，农田灌溉面积逐年萎缩、加上年年大面积洪涝干旱自然灾害，农业生产受到严重影响。
面对日益严峻的水资源供求矛盾，应根据我国国情，探索解决我国水资源问题的根本途径，以保证我国社会经济长期、持续、协调发展。
我国水资源基本特点和现阶段开发利用中的主要问题是：（1）我国水资源与其它主要资源如土地资源，矿产资源、能源资源一样，总量虽属丰富，但人均拥有量少。全国水资源总量约 2.8万亿立方米，居世界第六位，但人均拥有量仅及世界人均的 1/4。（2）水资源在地区上分布极不均匀，水土资源、水与能源资源组合很不匹配，如北方地区耕地占全国耕地面积的 64.1％，而水资源量仅占全国的 9.8％，煤炭、石油资源也多集中在北方地区，加剧了水的供求矛盾。（3）水资源年内年际变化大，增加了调控的难度，影响了水的可利用性。（4）根据我国自然条件和社会经济条件，要大量增加可控水量，面临着需要巨额资金投入的困难和人口搬迁、环境影响等因素的制约。（5）各部门用水严重浪费，经济效益低下，存在着巨大的节水潜力。我国工业产品水的单耗比世界先进水平高出数倍，大多数城市工业用水重复利用率只及先进国家的 1/2左右。不少地区每亩农田灌溉用水量一般超过实际需水量的 1/3，甚至 1倍以上。（6）工业废水和城市生活污水处理率低，每年污废水排放量达 360亿立方米，处理率仅 20％左右，造成严重污染，不仅严重影响环境，而且减少了洁净水的可供水量。（7）据有关部门和不同学者的研究，到本世纪末我国需增加供水量 800—2300亿立方米，虽然预测结果数字大小可相差 1—3倍，但在未来一个时期内全国总用水量增长趋势将是客观存在的。
二、建立节水型经济体系
根据上述分析，不难看出，一个时期内要大幅度增加可供水量将面临着诸多不利因素。从长远看，为了维持水资源总需求与总供给之间的平衡，必须大力控制全社会对水资源需求量的盲目增长，应研究在我国建立一种科学用水、合理用水的节水型社会经济发展体系，尤其在北方少水地区更应加速该体系的实施进程。建立节水型社会经济发展体系是一个历史过程，不是一蹴而就之事。由于我国各地自然条件、水资源状况、以及社会发展的不平衡性，它不可能有一个统一的模式和进程，但都应通过教育、立法、行政、经济和技术等各种有效手段，予以逐步实现。具体措施是：
1.加强宣传教育，全民树立起节约用水意识应通过报刊杂志、电视电影，教科书等宣传教育手段，逐步改变人们以往认为水是取之不尽、用之不竭等旧的观念和认识，不断提高全体民众和各级决策者对建立节水型社会经济发展体系重要性的认识，养成科学用水、计划用水、节约用水，爱护水资源的社会新风尚。
2.通过健全水法和制定各种有效的的行政措施加强对水资源的管理与保护，真正做到依法管水。根据历史和现实情况，合理地解决地区间、部门间水资源权益分配以及企业和城乡居民用水户间水的使用权问题，逐步建立各种用水户的用水核算制度。要把水利事业做为一种基础产业纳入国民经济体系中来。