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市长在全市十小整规工作会讲话(2)

时间:2012-04-23  归属:演讲发言

在领导层面,进一步完善了联席(联络员)会议、督察检查、信息报送、新闻发布、投诉举报和联合执法等一系列制度。

在乡镇层面,建立了基层责任落实机制,各乡镇(街道)与生产经营单位签订整治与规范承诺书,与村(社区)、相关单位签订目标管理责任书,进一步形成了“政府统筹协调、部门牵头指导,乡镇为主负责,村居属地管理,业主责任落实,社会共同参与”的整规工作格局。如镇实行“5211”网格化监督管理,并建立由工商、卫生、运管、行政执法、质监及镇综治办组织的“六合一”联动督查机制。

在部门层面,各职能单位针对行业特点,积极创新方法,推进长效监管。如市卫生局采取“责任到区、门店到人”的分片包干工作机制,建立人员、路段、任务“三落实”的包干责任追究责任制,确保了整规措施落实到位,不留盲区死角。

正是通过上述机制的建立和完善,确保了整治工作的顺利开展和目标任务的全面完成,近日,市政府已出台《关于建立健全全市“十小”行业质量安全长效监管机制的意见》,将为整规成果的长效保持和不断扩大奠定有力的基础。

总之,我市为期三年的“十小”整规专项行动取得了显著的成绩,得到了上级领导和有关部门的充分肯定,被市评为先进单位,这些成绩来之不易,是市委市政府组织领导坚强有力的结果,是各级各部门抓住重点、克难攻坚的结果,是广大基层干部职工扎实有效、辛勤工作的结果。借此机会,我代表市政府向各乡镇街道、各部门所有参加“十小”整规的干部职工,表示衷心的感谢!

二、十小行业整治和规范工作任重而道远

前面我说,我们的整规工作取得了显著的阶段性成效,但并没有说已取得了彻底的成效。这是因为:

一是整治难、巩固更难,必须坚定不移地反复抓。回顾三年整规工作,可以看到,三年的整治和规范比较多地依靠政府的“外力”推动,不少业主自觉自愿整改规范、提升发展的“内生性”动力是不足的。这在当前城乡经济社会发展水平不均衡、诚信体系不健全、消费者自我保护意识不强的情况下,出现这样的状况也是很正常的。“内生性”动力不足表明业主的主体责任意识、自律意识不强,导致好的制度的难以长久执行,容易出现“反弹、反复”。尽管现在我们的规范率达到了98%、100%,但是我们不能盲目乐观。我们都很清楚,如果不能保持整治高压态势,不持之以恒地抓规范,整规成果就得不到保持。去年9月份的市“十小”办组织了“回头看”,由5个牵头部门为组织对全市25个乡镇街道的整规工作情况进行督查暗访,问题仍然很多,有些问题甚至还很严重,不少生产经营单位,对我们制定下发的行业标准规范,在实际生产中并没有严格执行,台帐记录不全,无可追溯性,一定程度的“脏、乱、差”现象还存在。这就需要我们长期坚持“反复抓、抓反复”,不能有丝毫的懈怠。

二是无证无照经营现象仍然屡禁不止,必须坚定不移地重点抓。无证无照生产经营一直是个老大难问题,在过去的历次整治中都把这个问题当成重点来抓,在这次“十小”整规中也不例外,各地各部门也想了很多办法、采取了很多措施,取得了一些效果,但是还没有得到彻底解决。无证无照生产经营现象,具有极强的反面带动效应,不仅非常容易蔓延,而且还会对规范的生产经营点带来冲击,阻碍着整规工作的持续深入,各级各部门一定要高度重视这一问题。在过去的三年整规工作中,我们一些乡镇、一些部门对有证有照的规范指导比较主动,对无证无照的查处不够积极,怕引发矛盾,产生新的不稳定因素,这不是解决问题的方法。因此在今后工作中,我们要积极探索实践好的、管用的办法,采取更加积极、更加稳妥、更加有力的措施加以解决。

三是“十小”行业可持续发展能力还不强,必须坚定不移地长期抓。“十小”行业的规范,从根本上说,要依靠行业的转型升级、提升发展。三年来,我们在这方面做了一些工作,出台了一些鼓励和支持政策,也取得了一些成绩。现在的问题是,力度还不够,进展还不够理想。一方面反映出我们对行业发展规律的调查研究不够,有些工作并没有为广大业主所普遍接受,指导性、针对性、实效性不强。另一方面我们也必须认识到,行业转型升级要与当地经济社会发展水平相适应,要与消费观念、消费习惯紧密相连,与业主的认识和素质密切相关,这是一个渐进的过程,也是一项复杂的、长期的工作。各级各有关部门要切实增强工作的主动性,下更大的功夫,把推进行业转型升级、提升发展一项长期的任务,坚持不懈地抓,一以贯之地抓,切实抓出成效来。

四是没有纳入“十小”的小行业还很多,必须坚定不移地全面抓。为期三年的“十小”整规,我们把十个小行业纳入整治的范围,但是与群众生产生活密切相关的小行业还有很多,比如,水果店、蔬菜直销店、洗烫店、家电修理店等等,这些小行业问题也很多,群众也经常投诉反映。因此,我们在进一步整规“十小”行业的基础上,应不失时机地将除“十小”以外的小行业纳入整规范围,实施有效监管,做到全面抓、整体抓。

对于“十小”行业的整治规范工作,我们一定要由一个清醒的认识。三年的整规虽然解决了不少突出问题,但对取得的成绩不能估计过高。现在的成果更多地来自于突击性整规,要行业彻底改变面貌、真正实现长治久安还有很长的路要走。我们面临着长期而艰巨的任务,还需要付出更为艰辛的努力。

三、完善机制,巩固成果,深入推进小行业整治和规范工作

三年专项行动已暂告一个段落,但对于“十小”行业的整治和规范工作来说,这不是终点,而是新的起点。在关于市建设和发展的纲领性文件《关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》中提出,“统筹城乡社会事业发展。要巩固以农村为重点的“十小”行业整规成果,建立长效机制,加强基层质量技术、食品药品安全监管网络队伍建设和技术支撑,切实解决农村市场产品质量、食品安全和服务质量等方面的突出问题”。我市也已出台《关于建立健全“十小”行业质量安全长效监管机制意见》,出台这个意见是必要的,更重要的是,要抓好意见的贯彻落实,要按照这个意见的指引,不断巩固和发展整规成果,把“十小”行业的整治和规范工作引向深入。

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