同志们
最近。转入我市境内秘密从事非法传销活动，严重损害了人民群众利益，扰乱了正常的经济秩序。为此，市委、市政府昨天召开了紧急会议，对打击传销活动作了紧急动员和安排，为了认真贯彻落实全市打击传销集中整治行动动员会精神，区委、区政府今天决定召开我区打击传销集中整治动员会议，目的分析目前我区打击传销工作面临的形势，安排部署打击传销工作，动员全区上下迅速行动起来，采取有效措施，坚决打击和遏制传销活动，净化市场环境，维护我区政治稳定和经济发展。前面，丽娟同志通报了全区非法传销的形势，光前同志宣读了区《关于打击非法传销集中整治活动实施方案》柳毅同志对全区打击非法传销活动有关措施和要求进行了说明，王敏同志对打击传销工作提出了具体要求，请大家认真抓好落实。下面，再讲几点意见：
一、认清形势。切实增强打击传销工作的责任感和紧迫感
严重扰乱市场经济秩序和社会秩序，传销具有欺骗性、非法敛财性、行动隐蔽性、黑社会、邪教性等特点。极易引发大规模群体事件，影响社会稳定、危害群众生命财产安全的毒瘤”被称为经济领域的邪教组织”历来是国际社会查处打击的对象。改革开放以来，传销从国外传入我国，被一些非法企业、组织及个人利用，利用传销大肆从事非法经营、集资诈骗、销售假冒伪劣商品等违法犯罪活动，严重破坏了正常的市场经济秩序，给人民群众的生命财产造成极大损失，引起了党和政府的高度关注。早在1998年，国务院就颁布了关于禁止传销经营活动的通知》全面停止和封杀传销活动。近几年，国家更是把打击传销作为整顿市场经济秩序的重要内容，加大打击力度的同时，建立健全法规制度，先后颁布施行了禁止传销条例》和《直销管理条例》为全面打击传销活动提供了有力的法律依据和武器。
始终保持高度警惕和高压严打态势，区委、区政府历来高度重视打击传销工作。坚持对传销活动“露头就打”做了大量卓有成效的工作，取得了阶段性成果。去年以来，区公安机关共立案查处传销犯罪案件4起，端掉传销团伙100多个；工商系统共查办传销案件40起，没收非法资金3.5万元，没收传销物品500余件，移送公安机关处理40余人，经法院判决的案件1起，取缔传销窝点、场所352个，驱散、遣返传销人员3600人。同时，通过与传销违法犯罪分子作斗争，积累了丰富的工作经验，提高了广大干部群众对传销危害性的认识。
传销违法犯罪分子通过乔装改扮，但是要清醒地看到由于传销的经济邪教性质以及暴利驱使。仍然在区表现的比较活跃，一些传销已逐步脱离了经济领域的范畴，成为危害社会的不稳定因素。可以说，当前整治传销活动正处在胶着状态和拉锯战时期，整治打击传销活动的严峻形势没有发生根本性扭转。从近期破获的传销案件和掌握的情况分析，有以下几个特点：
成份更加复杂。从目前掌握的情况分析，一是参与人员异地化。区聚集的传销人员有万人之多，而且呈现扩大的态势。人员在过去来自四川、江苏、湖南、湖北、广东等地的基础上，新增加了云南、福建、新疆、安徽等地传销分子，并且已形成几大帮派，构成更加复杂。特别是最近一段时间，随着外地市打击力度的加大，一些外地传销人员向我区转移的趋势越来越明显。
欺骗性更强。一方面，二是传销形式发生质变。传销活动已经由过去的传销保健品、化妆品等商品等形式演变成只传人头，已不属于经济活动范畴，诈骗性质非常明显。另一方面，传销人员以找工作、介绍职业为由，将同学、战友、朋友及家人骗离居住地；以有病、发生事故为名，骗取家人钱财并离开居住地前来“探望”传销已由过去的洗脑发展到限制人身自由，传销组织对加入的人员全都采取扣留身份证、财物和手机，监视、不许单独外出、强行拘禁等方式，不择手段地进行人员控制，想方设法让他加入传销组织。
流动性更强。由于是陕西的要塞，三是分布由城区向城乡结合部扩散。西安的门户，交通发达，机场、铁路、公路连接东西，承接南北，加之物价平稳，房屋出租价格较低，极易成为传销活动的集聚地。加之随着我打击力度的加大，传销违法犯罪分子为躲避检查打击，纷纷把城乡结合部和农村作为藏身之地和聚集的窝点，相当一部分居住在城郊附近农村，上课聚集则在城区，而且地点变化频繁，与执法人员打游击。
危害性加大。传销组织实行上下线单线联系，四是内部组织更加严密。组织者和骨干分子幕后操纵、异地遥控。传销组织更加严密，有一套应对工商、公安等部门的策略，对传销人员、各传销窝点及上课聚集场所有完整的管理体系。清查传销居住区时，已发现有涉及“法轮功”手抄传单、出版物和管制刀具。执法部门对其查处时，传销组织能够迅速转移参与人员，有组织地纠集人员对抗执法部门，围攻执法机关和人员的事件时有发生。据市上通报，今年5月10日，陈阳办安谷村支部书记解救被困传销人员时被传销分子群殴致伤。5月12日，秦都工商分局渭滨工商所两名执法人员被传销人员打伤，办公桌椅、门窗被砸。5月14日，彩虹公安处治安科第一警务室在遣散传销人员时遭遇围攻，近百名传销人员公然暴力袭警，致使公安处3名民警受伤住院，渭阳西路派出所2名民警受伤，后来在秦都公安分局100多名民警的协助下才将事态平息。同时，由于传销人员非法聚集活动频繁，人数众多，男女混居，受骗者生活无计，抢劫、盗窃、骚扰百姓等治安和刑事案件时有发生，对社会稳定和百姓的正常生活带来了极大的安全隐患。
除过传销违法犯罪分子更具欺骗性、隐蔽性、对抗性因素外，分析这些问题产生的原因。也说明我工作还不能完全适应新情况，暴露出我工作中存在问题和不足。主要有以下几点，值得大家认真反思：一是一些同志特别是个别领导干部对传销的危害性认识不足，思想上不够重视，缺乏打击铲除传销的责任感和主动性，防范打击的方法措施不多、不够有效。二是群众宣传教育不到位，不经常，全民抵制传销、反对传销、共同打击传销的氛围没有形成。广大群众对传销的本质和危害的认识还比较模糊，尤其是对广大农村地区的宣传教育比较薄弱，一部分群众没有认识到为传销活动提供场所也是一种违法行为，受经济利益驱动，将房屋院落出租给传销人员。这是城乡接合部及城区一些宾馆、小区之所以容留传销分子居住聚集的一个重要原因。三是执法打击力度还不够，对传销违法犯罪活动发现不及时，打击力度不够大，对其骨干分子挖的不深，查的不细，追的不紧；对一些为传销分子聚集提供活动场所的宾馆、饭店、单位及个人处罚不到位。个别宾馆明知对方是搞传销，却不举报、不制止，而是为了一点出租费，为其提供场地。四是工作机制有待进一步健全。信息举报的渠道不畅，信息沟通不及时，部门与部门之间配合不力，横向到边、纵向到底、部门联动、上下齐动、群防群治、齐抓共管的工作机制还没有完全建立起来。