（六）全面加强自身建设。按照上级和市委的统一部署，深入开展第二批学习实践科学发展观活动，切实抓好整改落实，着力增强政府工作人员贯彻落实科学发展观的自觉性。深化行政管理体制改革，理顺市审计中心、商业集团公司管理体制，组建成立市城市管理行政执法局和公共项目建设管理中心，调整会展办机构设置，政府公共服务能力得到明显提升。制定落实《进一步加强依法行政的若干意见》和《重大行政决策程序暂行规定》，完成全市规范性文件清理和行政处罚主体重新确认工作，政府依法行政水平不断提高。认真开展政府信息公开工作，出台《有关会议邀请公民旁听制度》，加强电子政务建设,畅通群众参与政务的渠道,“中国·余”网站被评为“年度宁波市政府系统示范网站”。狠抓工作落实，建立乡镇街道主要经济指标每月通报等九项制度，完善电子监察系统，行政执行力建设不断加强。深入开展节约型机关创建活动，严格控制行政事业单位办公用房装修、设备配置和会议经费标准，规范公务员津补贴发放，开展“小金库”专项治理，全年公务购车用车经费、会议经费、接待经费、出国（境）经费进一步缩减。自觉接受人大、政协的监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，全年办理人大代表建议239件、政协委员提案170件。
与此同时，民族、宗教、对台、侨务、外事、新闻、统计、审计、档案、史志、气象等工作不断加强，征兵、安置、优抚、双拥、人防和民兵预备役等工作扎实推进，老龄、妇幼事业实现新的发展，对口援建四川灾区、“山海协作”等工作取得新成效。
各位代表，过去的一年，在国内外经济环境异常严峻的形势下，全市经济社会继续保持平稳发展的良好态势，成绩确实来之不易。这是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督、支持的结果，更是全市人民科学应对、齐心协力、拼搏实干、奋发进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向驻部队和武警官兵，向所有关心支持余建设和发展的海内外朋友，表示诚挚的谢意！
我们也清醒地看到，当前经济社会发展和政府工作还存在着一些不容忽视的问题，主要是：受国际金融危机等综合因素影响，地区生产总值、财政一般预算收入等指标没有完成年初提出的预期目标；出口形势尚未根本好转，部分企业经营还比较困难，内源性发展动力不足，保持经济持续增长的压力依然较大；发展方式仍然粗放，经济增长的质量、效益有待于进一步提升，推动经济转型升级、全面完成“十一五”规划的任务十分艰巨；政策性减收因素增多，刚性支出不断增长，财政收支平衡难度增大；城乡统筹、社会管理和公共服务还存在一些薄弱环节，改善民生、促进和谐、维护稳定仍有大量工作要做；一些干部思想观念、工作作风和能力素质与新形势新任务的要求还不相适应。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、年工作的总体要求和主要目标
年，是实施“十一五”规划的最后一年。综观当前形势，总体是机遇大于挑战，环境好于去年。全球经济已经出现复苏迹象，美、日、欧等主要经济体开始走出困境，为我们开拓国际市场、扩大对外贸易提供了有利条件。去年以来中央一揽子经济刺激政策已经收到基本效果，国内经济率先实现总体回升向好，今年中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续保持宏观政策的连续性和稳定性，为今年我市经济平稳较快增长提供了坚强保障。随着经济开发区整合提升、统筹城乡综合配套改革、泗门卫星城市建设试点等重点领域的改革创新以及余慈统筹发展战略的深入实施，余发展将迎来新一轮的高潮。但同时也要看到，今年是宏观形势十分复杂的一年，外部经济环境不确定、不稳定因素仍然较多，国际金融危机的影响仍然存在，保持经济平稳较快发展面临较大压力。对此，我们一定要保持清醒头脑，切实增强忧患意识和机遇意识，以改革创新的锐气，敢于担当的勇气，奋力开拓，扎实工作，不断巩固和扩大经济回暖向好的态势。
按照市委十三届十次全体（扩大）会议的总体部署，今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以“调结构、促发展、惠民生”为主线，以改革开放为动力，以社会民生改善为根本目的，围绕“工业振兴、产业提升、需求拉动、城市再造、区块联动、民生关爱”等重点工作，扎实开展“项目突破年”、“创新提升年”活动，全力推进“六大行动计划”，努力争创区域发展新优势，奋力开创科学发展新局面，确保全市经济社会既好又快发展。
综合考虑各种因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%；财政一般预算收入增长7.4%，其中地方级财政收入增长6.6%；社会消费品零售总额增长15%；全社会固定资产投资增长11%；万元地区生产总值能耗下降4.5%以上，化学需氧量排放量下降2%以上，二氧化硫排放量下降5%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长7.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在1‰以内。
为顺利实现上述目标，在具体工作中要牢牢把握以下四个原则：
一是解放思想，改革开放。坚持把解放思想和改革开放作为发展的根本动力，敢为人先、敢破常规，善于用改革的办法破解难题，善于以创新的举措迎接挑战，着力破除保守思想，着力破解体制障碍。大力弘扬开明开放的新风尚，真正把招商引资作为一号工程来抓，进一步拓展对外开放的领域，切实加强与市外（境外）大企业、大集团的合作，最大限度地扩大民间投资渠道，努力形成全方位、多形式的开放格局。
二是突出中心，加快发展。面对百舸争流的竞争态势，切实增强不进则退、慢进也是退的意识，动员全市上下围绕中心、服务大局，进一步奏响主旋律，全力以赴抓经济，一心一意谋发展，以只争朝夕的精神，以真抓实干的作风，乘势而上，奋发有为，真正把机遇变成区域发展的新优势，把合力转化成加快发展的实际成果。
三是转型升级，优化结构。坚持把推进产业转型升级、优化经济结构作为“促发展”的根本之举，加快转变发展方式，努力在建设产业基地、引进新兴产业、推动科技创新、扶植块状经济上出成效，着力增强经济整体素质和竞争力，使经济发展真正建立在结构优化、效益提升、能耗降低的基础上。
四是以人为本，改善民生。始终把亲民、富民、惠民、安民作为政府工作的根本出发点和落脚点。以荣获“最具幸福感城市”为新的起点，在致力于经济发展的同时，进一步提高公共财政投入民生的比重，更加重视社会民生各项工作，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增加居民收入，努力提升社会保障水平，大力促进基本公共服务均等化，真正让改革发展成果惠及全市人民。