目前，全市林业用地28.27万亩，占国土面积111.25万亩的25.5%，集体林地面积12.99万亩，除去绵山自然保护区、森林公园(洪山和虹霁寺景区)以及林场，实际我市林改面积大约有9.85万亩。近年来，我市林业建设快速发展，五年投资7个亿，实施了汾河绿化、通道绿化等“十大工程”，林木覆盖率年均提高2个百分点，达到35.76%。尤其是去年以来，全力打造城乡生态建设典范，北方城市绿化样板，投资2.7亿元，完成了20项造林绿化工程，造林4.2万亩，创造了林业发展的历史。这次集体林权制度改革，市委、政府对此非常重视。今天市四大班子主要领导和分管领导以及各乡镇的书记、乡镇长全部参加会议，充分表明了市委、政府抓林改工作的态度是非常明确的，决心是非常大的。市政府也多次召开会议研究林改工作，在经过认真调研和多次征求各乡镇及有关部门意见的基础上，出台了《关于开展集体林权制度改革的实施方案》，这是我市开展集体林权制度改革的指导性文件，各乡镇、各部门必须准确把握，全面贯彻。
二、明确目标，落实任务，积极稳妥地推进集体林权制度改革工作
本次集体林权制度改革的范围是集体所有的林地、林木。公路和铁路通道绿化工程，环城绿化工程，汾河、龙凤河、樊王河两岸护岸林工程不纳入本次改革范围，其经营管理方式在改革结束后根据实际确定。这次林改我们不搞一刀切，坚持农民自愿的原则，模式很多，但前提一定是分林到户。自然保护区、森林公园、风景名胜区、河道水库经营管理的集体林地林木，经营管理现状和林地、林木权属保持不变。市政府已批准立项的重点工程建设项目区域内集体所有并使用的林地、林木，原则上由村集体经济组织统一经营。对权属有争议的林地、林木，要在争议解决后再落实经营主体。权属不清、争议未解决的，暂不纳入本次改革范围。林改领导组文亮常务副组长，要每周至少召开一次林改工作例会，总结前几天的工作，解决存在的问题，推进下一步的改革。这个一定要形成制度，只要我们工作有效、有力，没有完成不了的任务。总体目标是：到今年12月底前，以村为单位基本完成主体改革任务。主要任务有四项：
一是明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。村集体经济组织可保留少量集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。
二是放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。对商品林，可以按照市场需求，依法自主经营。对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地、林木资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等。林改后，后续工作很多，要研究如何使林地这个“聚宝盆”产生更多的经济效益。右玉通过栽树，现在成为大苗圃、大公园、大基地、大产业。
三是落实处置权。在集体林地所有权和用途不变的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木依法开发利用。
四是保障收益权。农户承包经营林地的收益，归农户所有。依法征用和占用集体所有的林地，应办理土地审批手续，并依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木补偿费等费用，安排被征占林地农民的社会保障费用。经政府划定的公益林，已承包到农户的，森林生态效益补偿要落实到户；未承包到农户的，要确定管护主体，明确管护责任，森林生态效益补偿要落实到本集体经济组织的农户。像灵石县，财政对集体公益林每亩补助10元，每年补助443.1万元，集体公益林大约在44.3万亩。
刚才，文亮副市长宣读的《实施方案》中，把我市林改工作分四个阶段进行，全市上下要按照各个阶段的要求，全力组织好实施。每个阶段结束后，由市林改领导组进行初验和总结，召开不同形式的会议交流推进。在工作要注重把握和解决好六个问题：
一要保持政策的连续性。要充分肯定出台的、已被实践证明行之有效的林业改革政策和措施，保持有关林业政策的稳定性；对改革前签订的合同，只要是符合国家法律政策，转让行为规范，合同真实有效并依约履行的要予以维护；对合同不完善和不规范的要加以完善规范。凡承包集体荒山荒地造林的、承包集体或农户的幼林管理并签订承包合同的，要尊重承包者的劳动成果，承包经营期未满或承包经营期满但未收获的，要由承包者继续经营。
二要充分尊重群众意愿。要充分发动群众，依靠群众。各乡镇政府不能包办代替，更不能强制推行。在改革目的上，要将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户，保障农民的权益；在改革主体上，要以广大农民为改革的主体，相信群众、依靠群众；在改革的方式上，要充分体现民意，只要不违反法律政策，采取哪种模式，由村民民主决策。右玉的经验，就是“两自主三满意”。
三要坚持依法改革。要按照《农村土地承包法》的要求，切实做到林地和林木权益平等到户，使广大农户依法享有平等的承包经营权。要根据《村民委员会组织法》的规定，由农村集体组织内部成员通过民主决策，自主确定集体山林的经营管理形式，自主选择集体林业产权制度改革的方式，自主制定集体林业产权制度改革的方案。要突出林权证的法律地位，把明晰产权与发放林权证紧密联系起来，规范运作，以权发证，以证定权，做到放而有序，活而不乱，管而不死。
四要注重配套改革。各有关部门要及早谋划，建立完善支持现代林业发展的长效机制，也就是建立“四项制度、一个体系”。即建立林业公共财政制度、建立健全林业金融支撑制度、建立健全林木采伐管理制度、建立健全集体林权流转制度、建立健全林业社会化服务体系。祁县出台了5个配套政策，我们有必要学习一下。
五要妥善解决纠纷。对改革中出现的各种纠纷问题，各乡镇、各部门务必高度重视，加强协调，妥善解决，做到“小问题不出村、大问题不出乡、所有的问题不出县（市）”。要严防因山林权属或承包合同纠纷引发群体性乱砍滥伐林木和纠纷械斗事件，依法打击借改革之名制造事端、引发纠纷或乱砍滥伐等各种违法行为。要充分发挥乡规民约在群众自我调解纠纷、爱林www.dljs.net护林方面的积极作用，把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。市法院和林业、公安、信访等部门，要认真受理群众来信来访和投诉，建立重大毁林案件和纠纷械斗事件的应急处理机制。市林改办要安排专门力量负责接待和处理群众反映的林业产权制度改革中出现的各种矛盾和问题，杜绝群体事件的发生，确保改革顺利进行。既要改，又不能乱，要有序改、积极改。