一是围绕水务工作实际开展法制宣传活动。围绕“严格水资源管理,保障可持续发展”的主题,组织开展了丰富多彩的活动,宣传第十八届“世界水日”和二十三届“中国水周”。3月20日,联合省警察学院青年自愿者,设立纪念“世界水日”、“中国水周”的法制宣传站,30名省警察学院的青年自愿者和市水务局的工作人员,向社区街道、市场行人发放了2010年“世界水日”和“中国水周”宣传材料5000余份。我市把法制宣传活动与水务工作实际相结合,根据水务工作的特点,在河道采砂禁采期等专项执法活动中,开展以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《省水利工程管理条例》、《长江河道采砂管理条例》等法律法规的宣传和执法检查工作。在河道采砂禁采期,集中向采砂业主宣传法律法规,特别在今年禁采期前的5月24日,市级相关七个部门联合召开全市采砂业主和采砂船主大会,七个部门的领导向80余名采砂业主和采砂船主宣讲法律法规和办证程序,取得非常好的效果。
二是落实学法制度。全面落实《市水务局领导干部学法制度》,做到了计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。实行了行政执法人员学法制度,三次组织了水务行政执法人员外出学习兄弟单位执法经验。7月、11月分别组织召开了全市水务系统行政执法案件经验交流会议,通过以案件交流的形式介绍执法经验体会,提高了执法人员素质。
三是结合干部学法制度,开展《防洪法》专项学习培训。市政府办公室以《关于印发2010年度市政府领导干部集中学法计划的通知》(泸市府办函〔2010〕9号)确定《防洪法》为2010年度市政府领导干部集中学法内容之一。我局领导对此高度重视,在省水利厅的支持下,局党组成员、纪检组长亲自带队到武汉,邀请水利部长江水利委员会水政安监局夏细禾副局长到为市政府领导讲授《防洪法》。
2010年6月21日,夏局长在为市政府的市长、副市长、秘书长等7位市政府领导讲授了《防洪法》,从法律框架、法律制度、防汛的主要任务等方面进行了详细阐述,受到市委副书记、市长刘国强的高度肯定。6月22日,夏局长在南苑会议会议中心为我市各区县防汛抗旱指挥部指挥长、市防汛抗旱指挥部成员单位领导及分管科室负责人,各区县水务局局长、防汛办主任、水政大队大队长以及市水务局全体人员共计130余人进行了《防洪法》专题讲座。对《防洪法》的立法背景、法律制度,防汛的主要任务,就如何贯彻《防洪法》、依法防洪做了详细的阐述,对防汛基本方针、治水思路的演变和防汛工作中应把握的一些环节进行了深入浅出的讲解,并结合工作开展案例分析。市政府领导干部集中学《防洪法》和《防洪法》专题讲座集中为防汛指挥人员“充电”,为做好全市的防汛工作,促进水务事业发展,奠定了很好的基础。
四、规范行政行为,提高工作成效
一是规范水务行政执法。严格执行水利部《水行政处罚实施办法》中水行政执法实行属地管辖的规定。进一步规范完善了《行政处罚》、《行政许可》、《行政强制》、《行政征收和征用》、《行政检查》工作流程,做到流程清楚、要求具体、期限明确。要求水务部门的各执法机构和执法人员严格按照制定的工作流程执行。真正做到有权必有责、用权受监督,违法要追究。严格执行省水利厅制定的水行政处罚自由裁量权实施办法和标准。
二是依法开展水务执法工作。依法开展水资源、水保“两费”、河道采砂等规费征收与入库工作,园满完成了今年的规费征收工作;认真执行《行政许可法》、《省实施行政许可规程》、《水行政许可实施办法》和市政府“两集中两到位”的规定,我局的5项行政审批(许可)项目全部在市政府政务服务中心市水务局窗口集中办理。严格执行行政执法五项制度,按照《行政处罚法》的规定程序实施调查、取证,以事实为依据,以法律为准绳,根据违法行为的事实、性质、情节以及对社会危害程度等情节,按照省水利厅制定的《省水行政处罚自由裁量权实施办法》和《省水行政处罚自由裁量实施标准(试行)》的规定,谨慎行使自由裁量权,严格执法。据1-11月的统计,市水务局办理行政许可65件,市政务服务中心的满意度测评为100%;全市水务系统查办行政处罚案件33件,其中市局2件。
三是依法开展行政执法监督工作。认真贯彻执行《省行政执法监督条例》,按时完成了省水利厅和市政府交办的执法监督工作。6月和10月两次对区县水务局行政执法工作进行了全面检查,未发现行政执法人员存在违法违纪行为。完善了信访、投诉等制度,加大了水行政调解的工作力度,妥善化解了各类水事行政争议纠纷。据1-11月的统计,市水务局办理信访事件23件,其中群访事件1件。
四是落实行政执法责任制。按照行政执法责任制的要求,落实了行政执法岗位责任,结合党风廉政“规范化、制度化、标准化”建设的要求,对市本级的水行政执法职权项目再次进行了分解、细化,落实到各个执法岗位,明确执法人员的职责。11月26日,召开了全市水务系统行政执法责任制暨案件评查会,总结了2010年行政执法责任制工作,按照市法制办制定的标准对全市13件行政执法案件进行了集中分组评查。
五、制定全面推进依法行政第二个五年规划
根据市政府的要求,认真总结了全面推进依法行政第一个五年规划的经验教训,分析了我市水务系统的依法行政现状,出台了《关于印发市水务局全面推进依法行政第二个五年规划的通知》,明确了工作重点、目标任务、落实了依法行政的具体办法和工作措施。
六、2011年的工作安排和思路
根据市政府和市水务局的全面推进依法行政第二个五年规划的要求,2011年依法行政工作初步安排和思路:紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府的奋斗目标,大力推进行政决策科学化、民主化、规范化,规范行政执法,不断提高行政执法效能,为经济社会全面协调可持续发展创造更加良好的法治环境的目标,以完善科学民主依法决策机制、规范行政规范性文件制定、健全水行政调解工作机制、规范水务行政执法、深化水务行政执法责任制为重点,切实加强领导,完善和细化具体工作措施,明确工作责任,逐级抓落实,并加强检查督导工作,抓好第二个五年规划的实施。