（二）加强五个体系建设，民政事业发展水平进一步提升
1、社会救助工作更加规范。一是落实低保和五保标准提高任务。 年1月1日，最低生活保障标准城市由每人每月300元提高到330元，农村由年人均不低于1080元提高到1200元；五保集中供养标准由每人每年不低于2600元提高到2700元，分散供养标准由每人每年1600元提高到1700元。一年来，全市共发放最低生活保障金及生活补贴1.91亿元，保障48万户（次）、151万人（次），低保覆盖率达到2.22%,月人均补助水平城市达到196元、农村达到67元。二是社会救助工作规范性进一步提高。开展“阳光诚信低保”服务品牌创建工作，全市社区普遍成立低保评审委员会，聘请100名低保对象为首批低保义务协管员，严格低保审批程序，保证了低保对象进出有序、动态管理、应保尽保。联合市物价局、财政局、统计局出台《关于实行最低生活保障标准与城镇低收入居民基本生活费用价格指数挂钩联动的通知》，低保标准调整工作规范化进一步提高。10月22日，市政府在全省社会救助会上作了典型发言。历城区创新工作机制，依托“区阳光民生救助平台”，整合救助资源，实施阳光民生救助；长清区在全区各社区（村）普遍设立“低保听证家园”，低保申请者、业务主管部门和社会监督代表面对面地核实、审查，在一定程度避免了错保、漏保和人情保现象；拓展救助范围，市中区在全市第一个出台《低保边缘家庭救助办法》，全区低保边缘家庭享受医疗救助、临时困难救助和教育救助等八项救助内容，使低保边缘家庭得到全方位救助；天桥区出台政策，改变过去一次性救助办法，提高临时困难家庭救助标准和救助次数，遇突发特殊困难最高救助可达1万元。9月27日，市政府在商河县召开全市敬老院规范化建设现场会，推广商河县敬老院规范化管理经验做法。三是救灾备灾能力得到提高。今年我市多次遭受雨雪等自然灾害，受灾158.85万人，农作物受灾面积14.55万公顷，直接经济损失53432.49万元。完善救灾制度，下发了《关于加强灾害信息员队伍建设，进一步规范灾情报送制度的通知》，在县（市）区、乡镇（街道）、村（居）建立了三级灾害信息员制度，加强灾害信息报送的及时性、准确性。全年投入救灾款967万元，保障了受灾群众的基本生活。联合省民政厅举办了省暨 市首个“防灾减灾日”图片展，提高广大市民避灾自救知识和技能。四是慈善救助作用发挥明显。加大募捐力度，深入开展“帮助特困家庭过好年”、“雪中送炭”和“慈善超市爱心卡救助”活动。5月15日，召开首届 慈善大会，焉荣竹、张建国等出席会议并发表讲话。一年来，全市各级慈善总会共募集善款8938.14万元，其中 慈善总会募集善款1914.92万元，日常性捐赠38.8万元，同比增长7.8%。 慈善总会支出善款1097.42万元，大力开展“情暖万家”、“康复助医”、朝阳助学”、爱心助残”、“夕阳扶老”等五大救助工程，受益人数达16万余人（次）。在“中华慈善突出贡献奖”表彰大会上， 慈善总会被授予“中华慈善先进机构奖”。
2、基层政权和社区建设水平显著提升。以和谐社区建设为总揽，全面加强基层政权和城乡社区建设。一是加强城市社区建设。积极推进“社区十分钟生活服务圈”创建工作，全年打造128个社区，培育了50个亮点社区，使展开总数达到231个社区，为群众提供了广泛、周到、便捷的社区特色服务。出台《 市城区精品社区打造标准》，全市35个社区达到精品社区标准，其中16个社区被省民政厅表彰为省级精品社区。在全市开展和谐社区建设示范单位创建评比活动，经省、市考核验收，首批15个街道、40个社区被确定为市级示范单位；市内4区和全市11个街道、22个社区被表彰为全省城市和谐社区建设示范单位。10月，在民政部召开的全国和谐社区建设工作会议上，历下区、市中区两个区及槐荫区振兴街街道等5个街道、天桥区工人新村北村街道毕家洼西区社区等6个社区被表彰为全国和谐社区建设示范单位。4月21日，胡锦涛总书记视察了历下区燕山街道燕子山小区社区，对社区各项服务工作给予“全国值得提倡”的高度评价。二是推进农村社区建设。全面启动农村社区建设工作,将405个农村纳入农村社区建设试点，健全农村社区服务队伍，完善农村社区服务平台，改善农村社区基础服务设施。投入50万元，向农村500个社区图书室援建图书500套。不断加强村务公开、民主管理，在全市开展了村务公开民主管理规范化建设和难点、重点村治理。市中区、槐荫区、天桥区、历城区、章丘市、平阴县积极争创农村社区“全覆盖”，为全市农村社区建设发挥了示范带动作用。6月4日，省民政厅厅长张国琛一行到章丘市调研农村社区建设，对章丘市在农村社区推行“双十”服务的做法给予充分肯定。12月6日，民政部基层政权和社区建设司副司长汤晋苏到章丘市专题调研农村社区建设和村务公开民主管理工作，明确表示要认真总结经验、努力推向全国。另外，市中、槐荫、天桥、历城、章丘、平阴6个县（市）区被表彰为全省农村社区建设“全覆盖”示范县（市）区，历城区、章丘市、平阴县及全市9个乡镇（街道）、17个村被表彰为省级村务公开民主管理示范单位。
3、双拥优抚安置工作深入推进。一是双拥共建取得新成果。深入开展“心系国防、情暖军营”救助行动，投入14万元，救助困难军人家庭100户。深化“军地共建结对子”活动，在生活保障、子女就学、法律援助等方面为部队排忧解难。积极推进社区双拥工作站建设，创新拥军服务形式。6月6日，全国双拥办副主任董华中到我市专题调研“创建全国双拥模范城(县)活动”。“八一”期间，市主要领导先后到 军区、 军区空军、省军区和武警山东总队等驻济部队走访并赠送慰问金700万元。一年来，为驻济部队官兵送去慰问金、慰问品共计1000余万元。12月17日，全省双拥工作社会化现场经验交流会在我市召开，推广了我市“党委领导、政府搭台、部门联动、社会唱戏”的社会化拥军经验做法，市委副书记殷鲁谦在会上作典型发言，我市历下区燕山街道等9家单位被评为省双拥工作社会化示范单位。二是认真落实各项优抚政策。建立健全以医疗、住房、生活、精神抚慰和轮流休养为主要内容的“五位一体”新型优抚保障体系，全年共发放各类优抚对象抚恤补助和优待金12259万元。结合建国60周年，走访慰问全市5660名在乡优抚对象，发放2.5万册《优抚对象服务手册》，发放慰问金和慰问品共计152万元。民政部在平阴县举办全国性培训班，推广了该县优抚对象就医“一站式”即时结算服务的经验做法。在全省率先开展了参加新型农村合作医疗优抚对象门诊慢性病认定工作。开展“功臣安居行动”，全年投入210万元，完成169户农村困难优抚对象修建住房任务。开展“十个一”特别关爱行动，创新形式组织了为优抚对象发年画、贴春联、挂光荣牌等活动。投资40多万元完善市精神病院（优抚医院）硬件设施配备，组织优抚对象轮流休养，全年共组织4期72人休养。深入开展“烈属寻亲直通车”，先后为烈士亲属找到138位烈士墓地。加强社会监督，市、县两级均出台了《关于建立优抚对象联络员制度的实施意见》，在全市建立1019名优抚对象联络员队伍。三是军休安置保障能力不断提高。积极探索军休管理社会化模式，开办军休网站和《 军休》内刊，举办全市军休系统“庆国庆、迎全运、红歌会”、“迎全运、促和谐、庆八一”书画展等一系列文化活动，丰富军休干部文体生活。投入600多万元，完善军休所内部硬件和软件建设。军休三所、市中服务处和张晨生、孙寿民等分别被民政部及省、市民政部门表彰为先进军休所和先进个人。积极协调有关部门加大退役士兵安置力度，制定下发《 市城镇退役士兵安置考试考核暂行办法》，鼓励城镇退伍士兵自谋职业。一年来，共接收安置军休干部365名、退役士兵4150名。四是复退伤残军人稳定进一步强化。全系统上下积极稳妥地做好涉军稳定工作，加强工作调度、信息报送和值班制度，做到把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层。在中央、省、市“两会”及第七届园博会、建国60周年、第十一届全运会等敏感时期，对重点人群、重点地区做到了措施严密，防范到位，未出现一例到省、进京群体上访事件。此外， 过军供应站创建“军人之家”品牌，加强军供规范管理，投入33万元改善军供环境和条件。7月17日，通过了民政部、总后勤部联合开展的军供站正规化建设25周年检查验收工作。一年来，共接待过往军列19列、4257人（次）。
4、社会福利工作进一步提高。一是养老服务体系不断完善。4月23日，市政府召开全市居家养老服务工作会议，在全市52个街道推广居家养老服务工作，为社区独居老人、高龄老人和特殊困难的老人提供由政府买单的全额和半额服务。加快养老服务机构建设，10月，举办了由市内五区民政部门和全市60多家老年公寓参加的宣传（咨询）日活动。目前，全市有老年公寓63家、床位6556张，平均入住率达到60%以上。在全市大力推广“贴心一键通”电子保姆，聘请著名表演艺术家濮存昕担任公益宣传员，为全市3000户百岁老人、独居（空巢）老人、全国劳模、低保优抚对象等提供了24小时紧急救助和365天全程看护。二是关注特困儿童行动扎实推进。一年来，实施“明天计划”、“重生行动”和城乡低保家庭先天性心脏病三项免费手术80例，3名孤残儿童接受了“微笑行动”（跨国唇腭裂手术）矫治治疗。市社会福利院在全院大力弘扬“五心”服务理念，以“把孝心献给老人，把爱心献给孩子”为服务宗旨，加强规范化管理，为在院老人和孩子提供了家的温暖。推进家庭寄养工作，103名孤残儿童在唐王家庭寄养基地55个家庭中得到较好的照料。 年，市社会福利院被省民政厅确定为全省首家脑瘫儿童康复训练基地，并荣获全国“涉外收养工作爱心奉献奖”，著名书法家欧阳中石夫妇被聘请社会福利院荣誉顾问。在全省率先开展“齐鲁福彩助残行动”，为全市270多名低保家庭肢体残疾者，免费安装更换了假肢矫形器具。出台《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的意见》，开通流浪乞讨人员咨询电话（8008606115），全年集中开展27次重点救助整治，救助7250人次（其中未成年人1080人），城区主要干道、重点场所、区域基本杜绝了流浪乞讨人员，为全运会在全市营造良好的社会环境作出了积极贡献。三是福彩销售业绩稳步提升。贯彻落实《彩票管理条例》，加强投注站规范化建设和管理。开展“福彩百千助学”活动，全年共投入100万元对全市1000名贫困高三学生每人资助1000元。加大营销宣传力度，进一步推动了福彩销量整体提升。一年来，累计发行各类福利彩票6.05亿元，筹集彩票公益金2.12亿元，同比增长26.4%。此外，市精神病院满足困难群众的需要，低保家庭患者床位费、护理费、治疗费优惠50%，全运会期间接收流浪乞讨精神病人58人，并为29名流浪精神病患者找到了亲人。加强福利企业管理，67家企业年检合格。目前，企业职工总人数达3587人，安置残疾职工1426人，残疾职工的比例占44.2%。