“住有所居”是党的十七大提出的全面建设小康社会的重要目标。近年来，随着xx经济社会的快速发展，新就业人员和外来务工人员急剧增加，苏南少数经济发达的县（市）常住人口与外来人口比例已经达到或超过1：1，解决基数巨大的新就业人员和进城务工人员的居住问题，不但是促进社会和谐和保持社会稳定的需要，也是外来人口自身的迫切要求。为此，我们在着力解决城市低收入家庭住房困难的同时，积极探索新就业大学生、外来务工人员等特殊群体住房困难问题，遵循“政府主导、企业参与、市场运作”的原则，坚持“规划合理化、用地合法化、投资多元化、建设标准化”，推行“集中居住、集中服务、集中管理”，大力实施公共租赁住房制度，不断延伸住房保障工作的内涵和覆盖面，取得了明显的成效。
一、制度先行，为公共租赁住房建设提供保障
省委、省政府高度重视住房保障工作。省委十一届三次全会提出，要以建立城镇低收入家庭住房保障制度为重点，以政府为主导，增加廉租房房源，扩大经济适用房建设，优先安排建设用地，努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起经济适用房，新就业人员租得起房，真正做到“住有所居”。省政府制定下发了《全省住房保障三年行动计划》，进一步明确了住房保障目标任务。通过两年的实践，目前，xx已经建立健全了“3+2”的住房保障制度框架，即：以廉租房制度保障低保家庭，以经济适用房制度保障低收入家庭，以公共租赁住房制度保障新就业人员为主体，以住房公积金制度和租赁补贴制度为辅助的住房保障体系。
作为住房保障体系中的重要一环，公共租赁住房制度主要解决的是新就业人员的住房问题。2008年7月，省委省政府出台了《关于切实加强民生若干问题的决定》，提出“以发展公共租赁住房为主解决新就业人员租得起房问题”。要求保障新就业人员的住房权益，新就业人员随劳动关系就地参加住房公积金制度，用工企业按月随工资发放就业人员的住房补贴，提高新就业人员的住房消费能力；按照政府主导、企业运作的原则，引导社会资金建设适应新就业人员租住的租赁型住房，鼓励新就业人员较多的大中型企业和单位建设一定数量的集体宿舍和公寓，供新就业人员租住；到2012年，基本解决新就业人员租得起、租得到住房问题。
根据省委省政府的决策部署，我们在住房保障工作实施过程中，积极引导新就业人员、外来务工人员比较集中的城市、县城、乡镇、工业园区、大中型企业，开展公共租赁住房试点工作，努力探索公共租赁住房投资、项目建设和租赁经营管理模式。据统计，全省已累计投资191.8亿元，建成各种类型的公共租赁住房1034万平方米，可入住160多万人。常州、无锡、南通、江阴等地印发了关于公共租赁住房建设、租赁经营的管理规定。在总结各地经验的基础上，已形成《xx省公共租赁住房管理办法》征求意见稿。作为住房保障体系的内容，公共租赁住房建设基本制度和方法已经形成。
二、多元投资，多种模式推进公共租赁住房建设
公共租赁住房的社会需求量大，仅仅依靠政府财政投入无法满足社会需求，必须充分发动社会各界力量共同参与，鼓励有条件的大中型企业建设员工集体宿舍或公寓。通过行政推动和市场运作相结合，采用企业自建、政府与社会共建、政府投资建设等多种途径，提供公共租赁住房，解决新就业人员和外来务工人员的居住问题。我省公共租赁住房建设投资主要有四种渠道：
一是财政投资。为适应区域经济发展需要，改善投资环境，由政府财政进行投资，建造一定数量的公共租赁住房，提供给新就业人员或外来务工人员租住。如苏州工业园区的菁英公寓，规划33幢高层，总投资超过10亿元，建筑面积29.66万平方米。这类公共租赁住房主要在可供出租的房源较少的地域。
二是机构投资。通过政府直属的融资平台，建设公共租赁住房供企业承租。如xx市组建成立了注册资本达10亿元的常州公共住房建设投资发展有限公司，通过融资，目前已落实银行信贷额度30多亿元，到账银行贷款27.9亿元，开工建设了华康家园、华盛家园、金润家园、金泽家园等6个廉租住房和公共租赁住房项目，总投资8亿多元，建筑面积22.86万平方米。xx市工业园区、开发区和观音山镇的四海家园等3个项目，总投资5.03亿元，建筑面积39.2万平方米。
三是企业投资。企业为了自身的发展需要，申请使用定向用途的土地，建造员工宿舍，以解决本企业内外来人员的住宿问题，同时也作为企业引进人才解决住房困难。如xx市的永馨家园，总投资1.4亿元，建筑面积6.3万平方米；苏州工业园区的和舰科技集体宿舍楼，总投资近1亿元，总建筑面积3万平方米。
四是社会投资。村镇集体经济组织利用征地补偿款和农民入股组建富民合作社等形式，投资性的建造集体宿舍，由用工企业承租，以租金收益作为投资回报。如苏州工业园区的青年公社，总投资7亿多元，建筑面积29.7万平方米，一般以多人居住的集体宿舍为主，每人月租金在100元左右。基本生活设施齐全，租金较低，管理灵活，用工较少的加工企业比较愿意承租，主要解决一线操作工的居住问题。
目前，我省在公共租赁住房投资中，财政投资占20.93%，机构投资占14.05%，企业投资占62.51%，社会投资占2.51%；建成的公共租赁住房，财政投资形成的房源可安置8.7万人，机构投资形成的房源可安置49万人，企业投资形成的房源可安置95万人，社会投资形成的房源可安置7.5万人。企业投资占六成以上，政府投资占三成以上，完全符合省委省政府解决新就业人员住房问题政府主导、企业运作、社会参与的要求。全省现有公共租赁住房入住率在90%左右，新就业人员和外来务工人员不论是蓝领工人，还是白领管理人员，都能够“住有所居”。