一、指导思想
着力在深化阳光计生行动上下功夫，实行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”，实现“阳光计生”、“法制计生”、“民生计生”、“和谐计生”，通过基层阳光计生行动示范单位创建活动，不断提高人口计生行政效能、管理水平、服务质量和创新能力，不断提高计生家庭的发展能力、幸福指数和健康水平。
二、目标任务
力争在今年，全市各级人口计生行政、服务机构和30%以上的村（居、社区）成为示范点，将按照“先示范带动、后全面推进、再巩固提高”的思路，精心策划、统一部署，圆满完成“省级基层阳光计生行动示范单位”的创建工作。
三、实施步骤
（一）第一阶段：抓好示范乡镇的基础创建工作。
工作内容：市人口计生局认真总结政务公开、政风行风评议、维权监督和“12356”阳光计生热线等工作，对照《规范》和《标准》要求，制定实施方案，完善各项措施，在部分乡镇、村（居、社区）完成示范点创建工作，起到示范带动作用，并召开现场会。
完成时限：年8月底前。
（二）第二阶段：全面启动各乡镇“基层阳光计生行动示范单位”工作
工作内容：各乡镇按照全市“阳光计生行动”推进会的要求，结合本乡（镇）实际，全面启动乡（镇）和村（居、社区）创建工作，完成乡（镇）本级和30%以上的村（居、社区）创建工作。
完成时限：年10月底前。
（三）第三阶段：做好创建全省“基层阳光计生行动示范单位”的迎检工作
工作内容：进一步深化“阳光计生行动示范单位”的创建工作，认真总结创建示范点的经验，力争全面完成创建工作，确保所有乡镇行政、技术服务机构和80%以上的村（居）达到“基层阳光计生行动示范单位”标准。
完成时限：2013年3月底前完成。
四、任务和措施
开展“阳光计生行动”，就是要以完善人口和计划生育政务公开、民主评议、社会监督为重点，实行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”。根据我市当前人口计生工作实际，重点从以下几个方面去推动“阳光计生行动”的开展。
（一）加大政务公开力度，使“阳光管理”落到实处
以政务公开带动“阳光管理”。各级人口计生部门要以施行《中华人民共和国信息公开条例》为契机，全面落实人口和计划生育政务公开，要在现有基础上对政务公开的“硬件和软件”进行“全面升级”，全面推进人口和计划生育实行“阳光管理”。着力解决群众的知情难和计生干部职工以权谋私、乱收费乱罚款问题，推进依法行政和党员干部带头实行计划生育，防治不正之风，使群众真正得到服务，对人口计生工作的满意程度不断提高。
（二）广泛开展监督评议，使“阳光维权”落到实处
以民主评议和群众监督推动“阳光计生”。要完善主动监督评议制度，开展好请农民兄弟姐妹“评计生”、请流动人口“评计生”和人口计生系统“下评上”工作。积极参与和运用政风行风评议结果，逐步形成全面接受群众监督和舆论监督的长效机制，切实维护人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要及时对群众的意见和建议进行反馈，必要时要进行专门答复。不断提高信访工作质量和效率，推行限时办结制和行政问责制，增强监督维权实效，进一步方便群众咨询、投诉和反映意见建议。
（三）不断延伸便民链条，使“阳光服务”落到实处