三、存在问题：
1、政府部门全力推动与经办银行积极性不高之间的矛盾。据调查，虽然人民银行淮安市中心支行、劳动保障部门反复协调，甚至制定小额担保贷款增长目标，但个别银行分行积极性不高，认为这是一种政策性贷款，数额小、收益低，手续繁琐，存在拖沓现象，影响了贷款的发放速度。
2、贷款发放面较窄。目前小额担保贷款发放主要局限于市区实施，各县还处于积极筹备阶段，贷款的发放面较窄。
3、小额贷款担保基金不足。市区已累计发放小额担保贷款3000多万元，担保基金实际到位600万元，急需增拨担保基金支持各县区开展贷款工作。
4、小额担保贷款办公经费缺乏。经办银行反映这项业务除基准利率外，没有办公经费，积极性不高；就业管理机构办公经费本来就紧张，每个创业项目都要过堂调查，由于贷款服务实行零收费，办公经费较为缺乏。
四、相关对策和建议
1、加大宣传力度，营造良好的贷款氛围。要充分利用报刊、电视、电台、网络等媒介平台，通过走进直播间、开辟报纸专刊、进行跟踪采访报道等多种形式，广泛宣传小额担保贷款的扶持政策，深入普及小额担保贷款政策知识，强化提高下岗失业人员和劳动密集型企业的贷款意识，营造良好的贷款氛围。
2、加强沟通协作，完善联合管理机制。小额贷款面广量大，涉及部门众多，要继续保持和加强与人民银行、财政局、经办银行等部门的沟通和联系，及时化解矛盾和难题，统一思想，进一步探索和建立以劳动保障部门为主，其他部门密切配合和分工合作的联合管理机制和工作督促机制，形成各部门齐抓共管的强大合力。
3、增设贷款经办网点，形成良性的竞争机制。据调查，目前淮安市区的小额贷款主要由江苏银行淮安工学院支行一家承办，贷款人数众多与银行经办网点太少之间的矛盾日益突出，银行的任何放松和拖沓都会影响到小额贷款的正常发放速度。因此必须要增设贷款经办网点，形成良性的竞争机制，保证小额贷款的健康有序开展。
4、加大担保基金投入力度，解除贷款后顾之忧。建立小额贷款担保基金是贯彻落实小额担保贷款的重要前提，也是推动银行顺利开展此项业务的物质基础。随着淮安市各县（区）小额担保贷款工作的顺利开展，淮安市的小额贷款规模和总量将越来越大，加大担保基金的投入势在必行，这在一定程度上也解除了银行贷款的后顾之忧。
5、建立小额担保贷款保障体系。要不断完善小额担保贷款的激励机制，建立小额担保贷款专项工作资金，充分调动各有关部门开展工作的积极性。