第二节 工业宏观区位决策方针与工业布局
中国近代工业的发展，从一开始它在全国范围内的布局就是不平衡的。新中国的建立，并不意味着旧中国工业发展不平衡立即结束。近几十年来工业布局在全国大部分地区已经基本展开，这是我国工业发展的一大成就。但是，由于各种因素的影响，我国现代工业特别是加工工业和高新技术工业在沿海地区和内地少数城市地区的聚集还处在进一步的发展中。工业在地区布局上的均衡增长和累积增长，是我国以往40多年遇到的一大战略问题，也是现阶段乃至21世纪初面临的一大战略问题。
一、影响中国工业布局的主要因素及其作用
分析我国工业发展和布局的大量实例和经验教训，总结一系列工业宏观布局和重大项目布局过程中领导者和专家们的决策标准，可以看出，影响我国工业布局的因素是非常复杂的。大致可以分为五个方面，即自然的、经济技术的、社会发展要求与决策者的意识、运输因素和地理位置因素等。
1.自然因素
自然因素包括矿产资源、能源资源、水资源、地势、土地、天然航道与港湾、气候等。它们是工业生产赖以生存的基础，因而是布局中要予以考虑的。自然因素对工业生产和布局的影响程度，在一般情况下是随着社会经济的发展而有所变化的。当社会经济和技术发展还比较落后或处于工业化的初期时，自然因素的影响一般较大，有时是决定性的。到了工业化的中后期，技术水平大大提高，人们摆脱自然因素局部限制的能动性将得到增强。我国的基础工业，即煤炭、石油天然气、电力工业、钢铁工业、酸碱工业等，长期以来，主要建立在国内资源基础之上。但随着我国经济更大规模地走向国际市场，我国的原材料工业，甚至包括电力工业，将越来越多地利用国内和国外两种资源。
2.经济与技术因素
包括经济技术水平、协作条件、基础设施能力、市场条件以及金融环境等。随着社会主义市场经济在我国的逐步确立，这些因素的作用正在大大增强。经济技术因素对工业发展和布局的作用往往是通过集聚效果和规模经济的原理产生作用的。市场条件对工业生产的发展越来越变得具有关键意义。企业的建立，首先应调查和分析市场在哪儿？如何进入市场？我国国内有庞大的消费市场，这是支撑我国工业长期稳定增长最主要的因素。但自第八个五年计划以来，部分商品的国内市场疲软，使一部分工业品生产的继续增长受到限制。在制定“八五”计划时，全国大约有22个省、市、自治区将汽车工业作为支柱行业，规划到2005年前后，全国各省市区的汽车年总产量将达到570万辆，可满足小汽车大量进入家庭的需要。但几年的实践表明；现阶段，小汽车还不可能大量进入家庭。根据国际经验，人均GDP达到 2 500～3 000美元时才能进入这个阶段，人均GDP达到4 000美元以上才大量进入家庭，而我国的人均 GDP还不到 1000美元。技术进步的因素对工业发展和布局的影响日益增长。在这方面，高速公路、巨型运输机和集装箱运输的出现，对许多国家和地区工业发展的促进可以充分说明这一点。
3.社会发展要求与决策者的意识
这方面因素的主要内容有：促进地区的较为平衡的发展，特别是少数民族地区经济的繁荣，保护生态环境，考虑到免遭直接军事破坏等的要求。这方面的因素往往提出这样的问题，即如何处理经济效益和社会效益之间的关系问题。随着我国经济的发展和人均GDP的提高，社会方面的因素对工业发展和布局的作用是越来越大了。在今后的一段时期内，在工业的宏观布局中，要更重视欠发达地区和少数民族地区的工业开发，要更重视人口密集和城市化程度高的地区的水域和大气环境的保护等。在这类因素中，国防安全观点是个难以掌握、也是个有争议的因素。在我国建国后的相当长的时期内，这个因素的作用是被过分夸大了。但这个因素的作用，现在、今后都是存在的。工业发展、布局的决策过程是很复杂的，要求决策者具有好的素质和正确的主观意识。包括具有严谨的科学态度和实事求是的精神，具备作横向综合思维习惯，能想到布局是百年大计，因而有高度的责任心和使命感。