第六节 跨世纪持续发展对策
综上所述，黄淮海地区在实施跨世纪可持续发展战略中存在的主要问题有：农业基础仍较薄弱，自然灾害的威胁依然存在；产业结构层次较低，传统产业改造的难度较大；对外开放步伐不快，外向型经济发展较慢；水资源的合理开发利用和生态环境的保护与治理问题。只有正确认识和解决上述问题，才能确保本区经济的持续、快速、健康发展。
一、加强农业基础设施建设，优化农业资源配置和区域布局
黄淮海平原经过近期连续8年的三期农业综合开发，在改善农业生产条件、实现大面积平衡增产方面取得了很大的成绩。但同时也必须看到，这一地区的治理难度较大，任务还很艰巨。例如，到 1993年底，本区尚有中低产田 2.28亿亩，荒地4 658万亩（其中宜农荒地1500万亩）。因此，要将这一地区的资源优势转化为经济优势，确保农业的持续稳定发展，还必须经过长期不懈的努力才能实现。
1.加强以水利为中心的农田基本建设，增强防灾抗灾能力
目前，本区农田基本建设仍较薄弱，特别是水利设施破坏和老化严重，部分河道及沟渠排水不畅，设计行洪标准低，旱涝灾害时有发生。为此，今后应采取因地制宜、突出重点、巩固改造、适当发展、灌排结合、综合治理的方针，继续深入地开展水利建设，重点放在河北省东部的黑龙港地区、鲁北地区、苏鲁两省接壤的沂沭泗河流域、豫东及安徽省的淮北地区。要抓紧国家对农业增加投入的有利机遇，一方面加快现有水利工程的配套建设，进一步提高抗旱排涝能力；另一方面要发展节水型农业，提高水资源利用率。对丘陵山区要搞好塘、坝、小水库等中小型水利工程建设和水土保持工作。
2.优化农业资源配置，调整农业结构
在市场经济条件下，必须根据本区农业发展条件、资源优势和市场需求的变化，适时调整农业内部结构。为此，要立足于优化农业资源配置，并充分考虑经济效益的高低，对现有农业结构逐步进行调整优化。其方向为：一是大力发展以畜牧业、林果业、水产业为主体的多种经营，特别是畜牧业应得到较快发展。根据本区的资源条件与国内外市场需求，种植业与多种经营产值比从1995年的6∶4调整为2000年的5∶5和2010年的4∶6。二是调整种植结构，为适应畜牧业迅速发展需求，应逐步将目前种植业的粮食作物-经济作物二元结构调整为粮食作物-经济作物-饲料作物三元结构。在确保全区粮食自给的前提下，粮食作物与经济作物（含蔬菜等其他作物）的种植比从目前的7.4∶2.6调整为2000年的6.5∶3.5和2010年的6：4。
3.调整农业布局，搞好商品农业基地建设
发展市场农业，必须调整农业生产布局，逐步形成专业化生产、集约化与规模化经营、区域化布局的新格局。今后本区要根据农业生产的自然条件和原有基础，在现有的商品粮、棉、油、菜及畜牧、林果、水产基地引入专业化生产机制，发展适度规模经济，不断提高其商品率和商品的质量。同时，要围绕规模经营、大宗农副产品生产流通、农业科技开发与推广，进一步发展与普及各种现代农业生产经营模式，建立起多层次、多元化、跨区域、开放式的农副产品综合市场、专业批发市场和生产要素市场，以市场带基地、基地带农户，不断加快本区农业生产专业化和区域化布局的步伐。
二、调整优化产业结构，加快对传统产业的改造
1995年，在黄淮海地区的国内生产总值中，第一产业占19.1%，第二产业占47.2%，第三产业占33.7%。同全国平均水平相比，第一产业低1.5个百分点，第二产业低1.2个百分点，第三产业高2.7个百分点。按照产业结构特点，本区已进入了加速工业化阶段。但是从各次产业的总体发展水平看，第一产业基础地位不稳固，同其资源优势和市场需求不相适应；第二产业以传统行业为主，经济效益和带动整体经济的功能较差；第三产业发展仍相对滞后，且以属于第一层次的商贸、交通运输、邮电通信业为主，同其区位优势很不协调。由此导致对自然资源、农副产品资源和劳动力资源难以进行有效的利用，经济效益较低，制约了整体经济的发展。