第四，服务体系存在漏洞。对全区生殖健康服务站的平衡发展缺乏及时、有效、合理的统筹管理，造成了整体素质不高、人员流动不畅、激励机制缺乏等问题。目前全区服务体系在编84人，在岗59人，大量服务站人员被调整到其他岗位工作；同时，大部分服务站设备都是上世纪90年代初中期配备的，目前已陈旧、破损，有的根本无法使用。
第五，协调机制还不稳固。近两年来，部门配合有了很大进展，也取得了很好的效果，但还是属于就事论事多，缺乏长效机制。强调得多、要求得多，就抓得紧一些，抓得有成效一些；强调得少、要求得少，就放松了部门配合，出现诸多继档脱节。部门配合、综合治理必须长期坚持，区人口计生委要增强主动性，加强与相关部门的沟通和衔接，建立定期的联席会议制度，要将以往好的经验和作法作为长效机制固定下来。
人口计生工作固然面临着诸多的不利因素和困难，但决不能因此束手无策和无所作为，我们要在困境中找出路、在逆境中求发展，努力开创统筹解决人口问题的新局面。
三、全力以赴推进人口计生工作迈上新台阶
区委、区政府在 年确定的“一年抓整治、两年打基础、三年上台阶”的总体目标，现在已经到了检验成果的关键时候。虽然通过两年多的努力，已经基本具备了各方面的条件和基础，但也并非水到渠成的事情，需要我们不断克服困难，不断强化基础，不断采取有效措施和办法，才能确保上台阶这一目标的实现。
（一）增强抓好计划生育工作的信心和决心。一是经过这几年“打基础、建平台”的清理、整顿、规范，我区的计划生育工作基本走上了正常化的管理轨道，就目前情况来看，也未必然是“天下第一难事”，安全生产、信访稳定、征地拆迁等工作不比人口计生轻松多少。二是通过近几年的艰辛努力，人口计生工作年年都有进步，群众意识认识得到提高，基层基础工作得到夯实，依法行政工作得到加强。三是做好新时期的计划生育工作，关键在人，在于在座各位的强烈事业心和责任感，脚踏实地，夯实基础，一步一个脚印地抓好基层的计划生育工作。四是要充分利用各种载体和平台，在《日报》、电视台等媒体建立人口计生公益宣传广告，在场镇、交通要道设立大型宣传广告标语，扎实开展“五进”活动，面向社会、面向群众广泛宣传人口和计划生育政策法规，进一步提高群众自觉实行计划生育的意识。
（二）不断强化人口计生基层基础工作。一是切实增强村级人口计生工作力量。要不折不扣地落实村计生专干的报酬，并从政治、经济待遇上给予他们更多的关心和帮助。特别是在村级行政区划合并后这一关键时期，要按要求配齐配强村计生助理员，配备情况将纳入年终检查的重要内容。要加强村级计生专干的业务培训，不断提高业务素质和工作能力。二是健全以统计为核心的村级计生制度。统计工作是人口计生工作的一项重要内容，统计数据的最初来源就在村级，第一采集者就是村计生专干，统计质量的好坏与村计生专干有着密切的关系。因此，必须建立村级人口计生统计工作制度，切实提高统计质量。同时，还要健全入户走访、药具发放、计划外怀孕报告、督促落实措施等经常性工作的一系列制度。三是大力推广应用村级人口计生工作手册。等会儿，世伦同志还将就手册的使用问题进行专题培训，会后，全区村（社区）计生专干、助理员（协管员）必须统一使用工作手册。开展日常工作情况必须实事求是、严肃认真、及时准确、全面完整、字迹清晰地记录到工作手册上，以便随时接受上级的检查。工作记录不认真，不及时准确、不完整、不清晰、敷衍了事的要通报批评，并作为年终考核的参考依据。四是坚持抓好典型示范。 镇石簸村的做法就值得充分肯定，今年内，每个镇街都必须选择1-2个村作为示范点，努力打造成基层坚实、基础夯实的计划生育工作示范工程。
（三）切实抓好计生行政执法工作。一是加强孕前型管理。各镇街务必高度重视，对应当落实而没有落实避孕节育措施的，必须动员、引导其落实一项长效避孕节育措施，切实提高长效避孕节育率；对计划外怀孕的，要抓早抓实，坚决督促落实补救措施；对主动落实避孕措施的，要按规定落实好奖励和补助政策。二是加大违法生育查处力度。要集中力量开展农村违法生育专项治理活动，转变主要依靠突击的做法，形成查处违法生育的日常工作机制，做到坚持发现一例，处理一例。进一步完善举报奖励制度，畅通信息来源渠道，丰富调查取证手段，规范行政处理程序，坚决突破违法生育线索发现难、调查取证难、处理兑现难等工作难点，切实提高违法生育案件的查处率。这里强调，必须严格坚持征收标准，严禁随意降低标准，对不主动甚至拒不缴纳社会抚养费的，要依法予以强制执行。三是严格依法行政。要加强教育培训，进一步规范行政行为，严格文明执法，完善预警机制，不断提高依法行政能力。要推进政务公开，加强执法检查，拓宽监督渠道，强化责任追究，坚决杜绝违法行政、越权行政等行为的发生。要加大普法宣传力度，切实转变工作作风，强化利益导向，为依法行政创造良好的环境。
（四）切实抓好流动人口管理服务工作。流出人口管理方面：区人口计生委要迅速会同各镇街利用40天的时间，对全区流动人口计生家底进行拉网式的调查工作，并及时建立基础账卡册，完善信息化管理。要加强与我区流出人口集中地的点对点工作联系，强化信息交流反馈，落实生殖健康服务，密切违法生育的配合查处。流入人口管理方面：依然要坚持“户籍所在地和现住地共同管理、侧重现居住地为主”的原则，建立“以房管人、企业协会和小区物管”三位一体的城市流入人口管理服务模式，进一步提高流动人口的“七清”信息化工作质量，确保“七清”信息的全面、准确和每月运转。
（五）进一步完善利益导向机制。一是认真贯彻执行各级已出台的奖励、优待和扶助政策，广泛深入宣传各项政策，严格对象确认审核程序，确保资金足额发放到位。二是探索建立计划生育家庭养老保险制度，积极主动参与农村社会养老保险工作，力争对计划生育家庭在参加社会养老保险时实现“少缴多领”。三是进一步落实《关于建立人口和计划生育“上位政策”工作机制的通知》（府办〔 〕95号）的有关精神，区人口计生委要尽快会同区级有关部门出台具体措施和办法，避免出现新的政策倒挂。四是逐步提高计划生育节育手术并发症患者的医疗、生活补助标准，缓解他们的家庭经济困难。