要突出“五个重点”：
1、突出优化布局。要充分发挥市场对资源的配置作用，按照“一片一品”的思路，在不同片区建设不同基地，优化生产布局。坚持有利于形成规模特色，有利于提升地力，有利于提高一季稻产区产出水平，有利于巩固稻稻油“三熟制”的原则，因地制宜，宜菜则菜、宜草则草，分类推进。各乡镇要因势利导发动有冬种传统的村组农户扩大种植规模，积极引导双季稻区油菜生产，确保双季稻产区稻稻油比例在20%以上，调优双季稻产区秋冬油菜和绿肥的搭配比例，扩大特色秋冬作物种植面积。 等乡镇要重点发展油菜种植， 等乡镇要重点发展绿肥和油菜 等乡镇要重点发展蔬菜生产， 要重点发展席草生产。
2、突出办点示范。今年秋冬农业生产办点示范重点突出衡枣高速连接线、洪过公路线、322国道线、新白太公路线等4条线。各级各有关部门要切实建立办点台账，抓紧落实配套物资，推行集中育苗和有偿化育苗，加强“农技+农机”专业队伍服务，切实抓好县乡两级办点工作。一要抓好5个县办片生产示范。县级油菜示范片2个，分别位于高速公路连接线东起河洲镇河洲村、西至过水坪镇年塘村的10000亩油菜高产示范片，其中核心区3900亩，涉及河洲、粮市、归阳、鸟江、过水坪等5个乡镇27个村；新白太公路沿线东起白地市镇苍江桥村、西至石亭子镇石堰村的5000亩油菜高产示范片，其中核心区1100亩，涉及白地市、石亭子等2个镇11个村。县级绿肥示范片1个，即涵盖洪过公路线洪桥镇白云村至过水坪镇上湖村、高速公路连接线过水坪镇会塘村至洪桥镇柞陂村、322国道沿线白鹤铺镇荷花村至白地市镇灌渡桥等三个地段，示范片连片面积25000亩，其中核心区面积3000亩，涉及过水坪、洪桥、双桥、白鹤铺、风石堰、白地市等6个镇35个村。县级蔬菜示范片1个，位于新白太公路沿线砖塘镇曾家塘、渡头桥、对塘、鲁家桥、百岁门等村。县级席草高产示范片1个，位于金桥镇210省道沿线新屋、龙溪、竹叶等村。县级油菜和绿肥示范片所处的主要公路沿线，将公路左右两侧可视范围200米之内的稻田纳入核心示范区，核心示范区不能间断一丘田。二要抓好10个乡镇办点示范。金桥、灵官、马杜桥、黄土铺、官家嘴、步云桥、砖塘、蒋家桥、太和堂、城连墟等10个乡镇要分别办好集中连片面积300-400亩以上的乡镇油菜示范片。三要抓好2个大面积秋冬农业生产示范片。县农业部门要组织农技干部，结合县办点，选择油菜和绿肥，分别创办油菜2000亩以上，绿肥1000亩以上的农技干部秋冬农业生产示范片。
3、突出发展大户。当前，全县农村劳动力普遍短缺、冬闲田偏多、农业机械化水平不高、农业规模效益偏低，在这样的情形下组织秋冬种，就必须积极转方式、调结构，引导发展规模种植大户，推进农业规模发展。一要合理引导。各乡镇村组要抓紧搞好调查摸底，澄清本地冬闲田土底册，组织农户做好土地打捆连片发租工作，积极引导种植大户进行季节性租种。二要无缝对接。积极为种植大户协调租种过程矛盾纠纷，理顺农户和大户之间利益联结，做好大户技术资金帮扶对接工作。三要按章核定。严格按照秋冬种大户核定办法有关规定，做好申报、面积核定、数据公示和产量验收相关工作。各乡镇务必于10月25日前上报秋冬种大户基础信息表，11月10日前，县秋冬农业生产领导小组办公室应将按章公布初步核定的面积数据分户列表。
4、突出科技服务。科技创新是提升秋冬农业生产效益的有效手段。部分干部群众一直认为秋冬种不赚钱，同样是一季作物，为什么就不赚钱？除了管理欠缺之外，根本原因还是新品种、新技术、新成果和新装备的应用不够。一要推广主导品种。根据省市业务部门安排意见，今年全县油菜要大力推广湘杂油188、中油杂12号等8个“双低双高”（低硫苷、低芥酸、高产、高抗）新品种，绿肥重点推广河南信阳紫云英良种，马铃薯重点推广费乌瑞它、东农303等新品种，蔬菜重点推广包心结球芥菜、龙牙百合等7个优特新品种，席草重点推广台湾绿草、蔺草1号等良种。二要推广主导技术。要集成一批生产和机耕技术，为秋冬农业生产提供技术支撑。油菜重点推广育苗移栽“一穴双株”栽培技术、油菜机播机收技术、稻田油菜要广泛应用免耕机械开沟直播技术、研发实践稻田油菜旋耕直播技术，绿肥大力推广紫云英+油菜“二花”混播和“根瘤菌肥+三元复合肥”二肥适施技术，蔬菜大力推广标准化生产，应用高效低毒农药。三要抓好新技术试验。县农业部门要在洪桥镇柞陂村、白地市灌渡桥村办好1个300亩连片的绿肥新技术试验区，加快科技转化，探索绿肥良繁。
5、突出产业开发。秋冬农业生产的成败在于效益，效益离不开产业，必须加强秋冬农业产业开发工作。一要推进基地建设。加大投入，多方引导，建设一批秋冬农业标准化生产基地，加大培训，强化监管，确保基地无公害生产水平，要分段分片包装一批用于招商引资的秋冬农业生产基地。二要培植产销载体。引导发展油菜、蔬菜专业合作组织，发挥农民专业合作社带动功效，增强秋冬种农业生产产销联动能力。力争2-3年内创建2-3个油菜专业合作组织，同时，积极招引油脂、蔬菜加工龙头企业，协同农民专业合作组织，发展秋冬农业订单基地，力争秋冬油菜订单率达到50%以上，秋冬蔬菜订单率在80%以上。三要谋求品牌效益。积极联系盈成、金健、巴陵等大中型油脂加工企业，加快本地油菜产业开发，力争形成祁东油菜品牌，加大砖塘蔬菜、金桥草席等地方品牌包装力度，积极探索秋冬农业生产品牌之路。
三、强化秋冬农业生产的保障措施
在当前广大农户积极性并不太高的现实条件下，确保秋冬农业生产顺利推进，必须围绕领导责任、宣传发动和督促考核等工作重点，调动干群生产积极性，执行严格的组织保障措施。
1、加强组织领导，强化工作协同。县委、县政府对秋冬农业生产高度重视，成立了专门领导班子，出台了系列配套文件，各乡镇和有关部门要密切配合，上下联动，切实把今年秋冬农业生产任务落到实处。要层层建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，制订切实可行的工作计划。县、乡镇、村三级要逐级签订责任状，出台考核办法，将工作责任分解下沉，将任务措施落实到具体部门和干部头上。县农业部门要担负起牵头主体责任，组织县乡农技干部深入田间地头，创造性开展工作；县水务部门要深入开展冬修水利建设，着力做好大户抗旱防涝服务；县农机部门要抓好农机新技术培训，着力做好大户农机服务；县经管部门要引导发展相关农民专业合作组织，做好大户土地租种服务；县统计部门要做到相关数据统一口径上报；县财政部门要落实相关专项经费和补贴资金拨付工作；县中华联合保险公司要推进油菜种植保险业务；县金融部门要加大大户金融信贷支持。县气象部门要密切关注天气变化，指导农户做好防旱防寒防冻工作。