面对新时期流动迁移人口持续增加，基层人口计生工作力量薄弱，城市和流动人口管理机制不健全，监管不到位，服务难落实等问题日益凸显的严峻形势，市委、市政府立足省会城市的工作实际，把人口和计划生育提升到全面加强社会管理的层面来统筹谋划，坚持农村夯基础、城市抓创新、全面促提升，紧紧扭住流动人口服务管理不放松，把流动人口作为人口计生工作上台阶上水平的重中之重、难中之难，深入推进精细化规范化科学化管理活动，力促流动人口计划生育工作持续稳步健康发展，为全市经济社会又好又快发展提供良好的人口环境。
一、抓队伍建设，夯实工作基础
为进一步健全基层工作网络，建设一支稳定的高素质的人口计生队伍和财力投入长效机制，奠定人口计生工作的坚实基础，全市各级坚持固本强基建队伍，重心下移抓网底，在加强充实市级流动人口管理队伍的同时，6个县区成立了科级建制的流动人口计划生育管理办公室，5个县区人口局加挂流动人口计划生育领导小组办公室牌子，增加领导职数和编制。街道成立流动人口管理办公室，主任由街道办事处主要领导担任，副主任分别由辖区派出所所长、工商所所长、计生办主任担任。村、社区做到有工作人员、有办公场所、有经费投入，村专干月工资不低于300元，三县自管小组长报酬不低于100元，五区不低于200元。通过公开招聘为全市90个社区各增配了计划生育专管员（每社区1-2名，月报酬620元以上）和协管员（每社区2-4名，月报酬60-100元），年又调入、招聘了42名街道计生专干和微机录入员，其工作报酬均由市、县区财政保障。年以来，全市共选聘村专干749名，自管小组长2800名，新增社区专干534名，协管员681名。
二、抓统筹协调，增强共管合力
市委、市政府从切实改进和加强社会管理的高度统筹部署人口计生工作，将人口和计划生育工作纳入地区、部门经济社会发展的大格局中统筹规划和组织实施，做到经济社会发展与人的全面发展并重，经济总量指标与人均指标并重。制定下发了《关于建立健全长效机制全面加强社会管理统筹解决人口问题的意见》，建立了涵盖人口计生工作的领导机制、社会管理机制、利益导向机制、机构队伍稳定强化机制和保障机制等六大长效机制，健全了“政府主导、部门联动、资源整合、信息共享”的流动人口统一管理体制，创新“属地化管理、市民化服务”工作模式。市上还制定了《市流动人口计划生育管理服务规范》，每年市政府都与27个相关部门签订目标管理责任书，根据部门工作性质进行详尽的指标分解，在强调必保指标和重点指标的基础上，优化了创新指标，进一步强化了部门责任。对直接参与流动人口管理的公安、工商、房管、卫生、劳动、建设、教育等部门进一步靠实和细化了责任，按照公安管暂住、工商管市场、卫生抓“两非”、劳动管务工、房管管租住、城管抓工地、教育管入学、财政做保障等职责任务，各部门在办理有关证照、务工、就学手续时的计划生育有效验证率不低于90％，并纳入年度综合考核进行排序，真正从源头解决流动人口计划生育服务管理的突出问题。建立了“市人口和计划生育委员会委员会制”工作体制，委员会作为市政府负责全市人口规划（计划）、计生管理和服务工作的综合议事协调机构，对归口工作起牵头、组织、协调作用。由市政府主管副市长担任委员会第一主任，市人口委主任担任主任，市委、市政府相关部门及人民团体负责人任委员，定期召开关于人口计生工作专门会议，研究解决新形势下出现的新问题，群策群力抓重点，高屋建瓴破难点，把流动人口计划生育工作真正融入全社会上下联动、齐抓共管、综合治理的服务管理体系。同时，在流动人口计生工作上舍得投入，近三年市级财政共投入流动人口计划生育工作经费621.85万元。
三、抓便民维权，力促市民化服务
年，市上组建了计划生育综合执法队，主要履行打击“两非”、药械市场监管、有奖举报案件查处、流动人口清查维权等职责。全市上下在完善流动人口“属地化管理”的同时，力促“市民化服务”的落实，想方设法为流动人口解决实际困难。每年都要组织开展“情系新市民，服务进工地（进市场、进社区）”系列活动，为流动人口发放毛巾、香皂、防暑药等生活用品和避孕药具，流动育龄群众同样享受婚前检查、营养素补充、优生检测等免费婚育保健全程服务，使“新市民”真正融入城市生活。近三年全市共帮助流动人口子女入学入托1236人，为流动人员减免市场摊位费3.12万元，帮助就业872人，向流动人口捐助慰问物品价值11.2万余元，为流入人口免费提供四项手术444例。城关区各街道创建“流动人口之家”，使流动人口普遍享受到在务工就业、就医看病、办证发照、子女入托入学等方面与市民同等的优惠服务。七里河区成立了流动人口计划生育便民维权中心，区、乡镇（街道）设流动人口便民维权服务站，公开便民维权服务项目和服务电话。同时，健全了39个以社区卫生服务中心（站）为主体的计生服务窗口，为流动人口提供免费避孕药具和温馨的计生咨询。西固区对流入人口给予市民化待遇、人性化管理和亲情化服务，设立宣传服务点70个，为流动人口搭建起联合服务平台。安宁区在西北师范大学等大中专院校学生公寓发放《计划生育法律知识读本》、《生殖保健知识手册》和《预防艾滋病知识宣传册》等宣传品2万余份。红古区对245户流动人口困难家庭进行了特困救助和结对帮扶。
四、抓示范典型，创新完善机制
一是创新全员人口管理机制。建立了现居住地“以房管人”为主、以户籍和单位管理为辅的城市和流动人口管理新模式和由公安部门牵头，综治、人口计生、工商等相关部门全力配合，乡镇（街道）具体抓、社区（村）登记纳入管理服务的流动人口清理清查管理服务制度，每季度进行一次全面清理清查活动，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。近三年全市共清理清查出未纳入管理的流动人口70742人，其中育龄妇女54923人。二是利用科技创新提升管理服务能力。城关区、七里河区、西固区根据人口聚集密度大、难管理的实际，研发了城市人口和流动人口“以房管人”信息系统，建起了具有“一个平台、二条网络、三大功能、四套系统”的电子政务综合信息平台。开展了全员流动人口信息录入试点，做好流动人口信息采集核对，对所有人口住所编号登记，绘制平面图，与PADIS系统进行对接，做到社区不漏楼栋、栋不漏户、户不漏人、人不漏项，全员纳入管理，“以房管人”新机制运行良好。三是深入开展示范化社区创建活动。目前已建起了较高水平的13个示范化社区，市上对创建活动取得显著成绩的2个社区给予了各3万元的奖励。
经过探索，我们逐步形成了以下几类主要管理服务模式：1、数字信息类。城关区雁南、酒泉路、靖远路街道、七里河区西湖、西站街道等利用街道社区政务大厅，建立了高效、快捷、透明的流动人口工作平台，并通过全方位的电子政务监督和全员流动人口信息数字化管理，展现了三维数字化计生的美好前景。2、整合资源类。城关区雁北街道北面滩村社区，人口公安密切协作通过出租屋“三统一”实现流动人口的综治共赢；七里河区西园街道五星坪社区，把流动人口计划生育工作融入到民族和宗教活动中；红古区推行了“154”管理模式，以社区书记和主任为龙头，将社区专干、社区民警，计生协管员，居民小组长，楼（片）长五种力量整合为一体实行流动人口综合管理。3、便民服务类。城关区酒泉路街道张家园社区建立“流动人口之家”，实行家庭式人性化管理服务，为育龄群众提供“五期教育”、出借图书报刊，解决他们在医疗、卫生、钟点服务、水电维修等方面的生活困难，得到一致好评；七里河区西站街道实施“情系流动人口知心惠民工程”，推出了“一站式”服务、“知心袋”、“温馨之家”、“一学堂”、“爱心捐助站”等一条龙、流水线式的计划生育优质服务快餐。
经过几年的实践探索，我们体会到：政府主导、领导重视、责任落实、部门联动是做好流动人口计划生育工作的有力保障；夯实基层基础是做好服务管理工作的根本；坚持清理清查制度，完善查证验证流程，提高信息动态管理是关键；建立定期督查制度是促进工作有序进展的必要手段。在今后工作中，我们将进一步完善综合治理机制，切实加大经费投入，继续稳定强化队伍建设，实现工作重心下移，加强区域协作，完善清理清查机制，强化日常监管，全面落实已婚育龄妇女的跟踪管理和服务，真正形成全员流动人口“一盘棋”服务管理格局。