休闲农业的基础是农业，主体是农民，发展在农村，要紧紧围绕有利于解决“三农”问题来确定发展目标和发展思路。在发展目标上，要以增加农民收入、扩大农村劳动力就业为目标，努力建设休闲农业强省，使之成为农民收入的一个新的增长点、扩大农村劳动力就业的一个新热点、推进新农村建设的一个新亮点。具体来说，要朝三个目标努力：一是要做大做强产业，经过五年努力，在全省打造30个休闲农业园区，建设200个精品休闲农庄，休闲农业产值每年递增25%以上，到“十二五”末形成年产值过200亿元的农业新型产业。二是推动农业结构调整，在确保大宗农产品有效供给的同时，不断拓展农业的休闲、教育、示范、环保功能，达到建设一个休闲农庄，就能致富一方农民、建设一个新农村示范点、保持一方青山绿水的要求。三是促进城乡统筹发展，加快资源要素向农村配置，实现以工促农、以城带乡的目标。
在指导思想上要坚持“以农为本、突出特色、因地制宜、持续发展”的原则，按照增加农民收入、扩大农村劳动力就业的总体要求，与新农村建设、城市建设、旅游业发展、农业产业化经营结合起来，逐步形成政府主导、农民为主体、部门配合、全社会积极参与的发展格局。去年11月，农业部把全国第一次休闲农业座谈会放在我省召开，并考察了市周边的部分休闲农庄，说明农业部对 的休闲农业以及休闲农业工作都是充分肯定的。现在全国在关注 ， 怎么办?特别是全国休闲农业座谈会后，各省市进一步加大了发展休闲农业的力度， 的休闲农业今后要继续保持在全国的领先地位，就必须创新发展思路，加强产业引导，推进提质增效，努力把 休闲农业提升到一个新的发展水平。
第一，要坚持以农为本，引导休闲农业向农业产业方向发展。 素有“鱼米之乡”的美誉，水稻、生猪等主要农作物产量位居全国前列，草山、林地、江河湖泊资源丰富。丰富的农业资源是发展休闲农业的重要基础。要引导企业充分利用我省的农业资源，促进种植和养殖等产业向二、三产业延伸，从而形成三次产业的良性互动。目前，有一些地方在兴办休闲农庄时有个误区，就是把大量资金投向建筑物和休闲设施项目的开发，往往造成大量设施闲置，利用率很低，其结果是投资越大，亏损越多。当然，我们这里所倡导的农业，不是一般意义上的传统农业，而是优质农业、生态农业、绿色农业和现代农业。农业一旦与休闲相融合，更会身价倍增而转变为高效农业，这时候的农产品就不是普通农产品了，而是通过简单加工，品牌打造演变为旅游休闲商品。这种以现代农业为基础，把一、二、三产业融为一体的休闲农庄，不仅生命力强，而且经济效益好。我们要克服轻农观念，把农业这篇文章做好做活。
第二，要坚持规模经营，引导休闲农业向园区方向发展。建设休闲农业园区的好处很多，它可以集中解决园区内水、电、路、交通、医疗、治安、消防等基础设施建设问题，减少投资成本，方便市民消费。更重要的是把休闲农业发展与新农村建设紧密联系在一起，对发展搞活农村经济，增加农民收入具有十分重要的作用，应该成为今后休闲农业发展的方向。成都的“五朵金花”，浙江正在兴起的休闲农业度假村，我省望城县的村、怀化的“七仙女”休闲农业园都属于这种类型。我认为要因势利导，积极引导推广。建设休闲农业园区，要以一个村或一个有特色的农业产业带、产业群为基础，通过统筹规划而建设起来的休闲农业园区，园区内的农户通过改造变成若干大大小小的农家乐，同时通过招商引资，引进战略投资者，在园区内兴办几个不同特色的休闲农庄或农产品加工企业，部分农民通过土地入股的形式成为农庄的股东和员工。这种园区实际上就成为集种养、加工、休闲为一体，具有生态环境优美，生产集约化程度高和休闲设施配套、方便、舒适、时尚的多功能休闲农业城。在兴建休闲农业园区时，要选准一两个主导产业，突出园区特色，避免园区间同质化发展。
第三，要坚持因地制宜，引导休闲农业向主题休闲农庄方向发展。我这里讲的主题农庄是指农庄只有一个主导产业，专业化程度很高，而且本地区其他农庄基本上没有。主导产业的专一性和本地区农庄的唯一性是这类农庄的基本特征。这类农庄最大的优势就是“专一”和“唯一”，专一的主导产业有利于把本产业做活、做深、做精;本地区农庄中的唯一性或稀有性可以减少竞争对手，满足市民中不同层次、不同品味、不同兴趣爱好者的消费需求，因此这类农庄的客源一般很旺，经济效益可观。如滴翠山庄，主导产业就是葡萄;邵阳高洲温泉渡假村，围绕温泉这个品牌，在保健、养生、防病、营养等方面作文章;再如正在兴建的望城县清逸运动休闲山庄，各种体育场馆，健身设施齐备，爱好体育休闲的人这里肯定就是最好的选择。这类个体特色非常突出的农庄往往容易打造品牌，做成精品。 的休闲农业如果以上四类农庄多一点的话，将会彻底改变现有格局，呈现一个百花齐放，特色突出，品味很高的新的发展局面。
第四，要坚持开拓创新，引导休闲农业向创意休闲农业方向发展。创意休闲农业是现有休闲农业发展模式的转型升级，其核心的理念就是以科技为手段，将文化等创意元素巧妙的运用到休闲农业中，使休闲农业更好的符合当今社会发展的潮流，提升休闲农业产品的附加值，更好的满足消费者的休闲娱乐需求，从而推进休闲农业的产业升级和健康发展。创意休闲农业在我国还处于初级阶段，仅在北京、上海等大都市发展迅速，如北京的创意农业主题园、创意玻璃西瓜、创意刻字水果、创意节庆活动、创意农食文化等，为北京的休闲农业注入了新的活力，创造了巨大的经济效益。作为休闲农业起步较早的 ，一定要以超前的思维，抢先进入创意领域，从而把 的休闲农业推向一个新的发展高度。一是要在经营理念上创新。市民休闲、享受生活，不应该由于我们经营项目的贫乏、雷同而集中在垂钓、吃农家菜和打牌上。二是要在项目开发上创新。要根据各个休闲农庄的自然环境、乡村景观、文化风俗、特色建筑等资源，让休闲者参与农业生产过程，并在品尝型参与、娱乐型参与、健身型参与中，体验到与城市生活截然不同的乡村生活，领略乡村自然之美与田园之美，享受农业生产习作技艺的乐趣。三是要在产品设计上创新。要根据不同消费群体、消费时段、消费档次来开发休闲农业系列产品，以新、奇、异、特的休闲项目来吸引休闲观光人员。
三、合力推进，强化促进休闲农业发展的工作措施
发展休闲农业，是一个全新的课题，需要全社会共同参与、合力推进。当前和今后一段时期，加快我省休闲农业发展，要突出抓好以下六个方面的工作：
第一，要加强组织领导。总体来看，我省休闲农业发展还处在起步阶段，必须加强组织领导，增强政府推进力。各级政府要把发展休闲农业列入发展农业农村经济的重要议事日程，主要领导亲自决策部署，分管领导抓好组织协调，相关部门积极配合实施。去年，省政府成立了省休闲农业工作领导小组，办公室设省乡镇企业局。各地也要建立相应的领导机构，形成“一个领导小组宏www.dljs.net观决策、一个职能部门归口管理、各部门各司其职、全社会共同参与”的工作格局。要进一步细化目标、强化责任，把各项工作任务落到实处。各级政府要定期听取休闲农业发展情况汇报，经常深入企业和基层调查研究，及时帮助解决各种困难和问题，加快推进休闲农业发展。
第二，要切实搞好规划。我省休闲农业是以民营企业家、农民自主开发为主，存在一定的随意性、无序性、盲目性。各级各部门要把加强规划引导作为基础性工作来抓，以规划促规范，以规范促发展。各市州要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把休闲农业发展规划纳入当地经济社会发展总体规划中去，并与土地利用总体规划、农业发展规划、城镇发展规划、城市旅游规划等相衔接，确保我省休闲农业的有序发展。
第三，要实行分类指导。各地资源条件不同，发展休闲农业的模式、途径也不可能一致。各地要立足自身优势，充分利用各地的自然环境、农业特色、文化资源、交通条件等因素，精心开发既符合时代要求又具有本地特色的休闲农业产品。要进一步规范企业的服务，制定服务标准、严格细节管理，提高服务质量，树立良好形象。
第四，要创新发展机制。要大胆探索，勇于创新，积极推进基础设施建设、土地流转、投资融资、农民参与四个方面机制创新，逐步形成保障、促进休闲农业科学发展的工作机制体系。一是要创新统筹建设机制，引导交通、电力、通讯、卫生、水利、农业综合开发等相关部门支持休闲农业基础设施建设。二是要创新土地流转机制，按照依法、自愿、有偿的原则，采用转包、互换、转让、出租、入股等形式，促进分散的土地向休闲农业企业集中，推进企业扩大生产规模。三是要创新投融资机制，按照“谁投资、谁受益”原则，通过股权转让、出让冠名权、经营权拍卖等形式，广泛向社会各界筹集资金。要以优惠的政策开展招商引资，精心策划包装项目，加大宣传推介力度，吸引省外资本投资开发休闲农业项目。四是要创新农民参与机制，充分发挥休闲农业企业的龙头作用、农民的主体作用，推行“公司+协会+农户”、“股份合作制”等模式，吸引农民加入到休闲农业发展中来。积极培育休闲农业开发“先进户”、“示范户”，通过示范引导、典型带动，调动农民投资开发休闲农业的积极性。
第五，要强化政策扶持。休闲农业要发展，离不开政策支持。各级政府和相关部门要在落实好湘政办发[]57号文件的同时，还要重点研究制定四个方面的政策措施。一是要加大财政扶持力度，设立专项资金，扶持和引导休闲农业发展。二是要支持和引导好农户承包土地的流转。休闲农业企业从事种、养基地，没有改变农业用途，各地要给予支持。对于不动产用地，只要符合用地规划，也应积极支持。三是要制定创业优惠政策。制定支持农民及海外资本、工商资本、民营资本参与休闲农业建设的优惠政策，支持鼓励国有水库、农村场所、村集体经济大力兴办休闲农业企业。要认真解决休闲农业企业的电费收取问题，实行休闲农业企业用电按农业、商业、生活用电各占一定比例的电价收费。税务部门要针对休闲农业企业的特点，解决好农庄自产自销农产品实行负税等税收优惠问题。四是要统筹安排项目。公路、电力、通信、水利等部门在制定和实施有关基础设施建设项目时，要优先将休闲农业的基础设施项目纳入计划。
第六，要优化发展环境。各相关部门要强化服务意识，拓展服务领域，简化审批手续，提高服务质量，努力为休闲农业营造良好发展环境。要落实乡镇企业治乱减负有关政策，从严查处“三乱”行为，依法保护休闲农业企业的合法权益。国家公用设施建设涉及休闲农业企业搬迁的，各种补偿费要依法补足。银信部门要把支持休闲农业发展作为信贷重点，完善有关政策，适当放宽信贷条件，增加信贷额度。要积极培育和发展休闲农业协会、专业合作组织及中介服务组织，加强指导和服务。
同志们，发展休闲农业，是统筹城乡发展、加快富民强省的客观要求，是转变农业发展方式、加快新农村建设的重要举措。各级各部门要全面落实科学发展观，勤奋务实，开拓进取，全力推进我省休闲农业快速发展，为把我省打造成“休闲农业强省”作出应有的贡献!