五是深入研究破解城乡二元结构的问题。学习借鉴重庆宅基地换住房、承包地换社保和浙江以土地、房屋、农机具等资产入股的成功经验，积极推广宁县焦村乡任村农民采取承包地全部入股（A）、分步入股（B）、接受产业指导、产品统购统销（C）、反租倒包（D）、公用地入股（E）等五种模式，大力发展农村合作经济组织，加快推进土地流转，积极探索建统筹城乡发展、破解城乡二元结构的新路子，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
六要深入研究乡镇工作的规范与创新问题。随着中央惠农政策实施和税费体制改革的深入，乡镇工作职能发生了很大变化。按照“打基础、谋长远，高标准、快速度，抓落实、干到位”的要求，在环县现场会议之后，我们提出对乡镇工作要进行全面规范、严格考核，经过深入调研，反复征求意见，制定了《 市乡镇工作基本规范（试行）》，随后提交市委常委会议研究后下发实施。这是我市今年工作创新上又一亮点。我们要按照三中全会的要求，进一步完善《乡镇工作基本规范》，明确乡镇工作职能、思路和重点，创新工作方式方法，充分调动基层抓落实、干到位的积极性，推动乡镇工作上台阶、上水平。
三、把贯彻十七届三中全会精神与推动农村重点工作相结合，加快农村经济发展步伐
贯彻十七届三中全会精神，必须围绕认真实施促进农民增收五年行动计划，认真抓好各项农村经济重点工作，切实解决好农业、农民、农村、农民工等“四农”问题，推动农村经济社会又好又快发展。
一要促进农民增收。促进农民持续增收，是农村工作的核心。要认真贯彻落实农民增收五年行动计划，坚持“多予、少取、放活”的方针，大力实施以工业强市、产业富民为主的多元化富民强市战略，通过三产联动，依靠政策推动、结构调整、项目拉动、龙头牵动、劳务移动、城镇带动、服务促动、科技推动、减负助动、干部帮扶等十项措施，实现农民增长方式的根本性转变，确保农民收入快速增长。
二要加快推进农业结构战略性调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，大力实施粮食增产、草畜推进、苹果增效、瓜菜提质、农业产业化龙头企业培育等农业结构调整五大工程。全力抓好秋冬季农业生产，坚持山、塬、川分类指导，山地发展旱作农业，建设一批“千元田”；塬面发展高效农业，建设一批“五千元田”；川区发展精细农业，建设一批“万元田”，做大做强主导产业，调特调优农业结构。要保障粮食安全、增加财政收入和农民收入三个目标统一起来，把发展粮食生产同调整农业结构、增加农民收入结合起来，调动农民种粮积极性，形成国家、社会、企业、农户共同储备粮油的完备粮油储备体系，确保今年完成粮食储备1。25亿斤（市级2000万斤、县区1。05亿斤）、食用油储备20万斤的任务。以创建国家级生态示范区和生态市为目标，突出抓好秋季造林绿化和苹果栽植工作。充分利用水光热等优势条件，提高复种指数，发展高效农业，市农牧局要尽快拿出指导性意见。按照全市一个品牌的要求，抓紧抓好苹果、早胜牛和肉绒羊的品牌申报工作，力争年内完成商标注册。要加强与科研院校的合作，争取在每个县区建立现代农业科技示范园区，带动和促进农业结构战略性调整。
三要大力建办龙头企业。按照“高水平、大规模、专业化、外向型”的思路，加速建设龙头企业群体，延长产业链条。重点要围绕粮油基础产业，草畜、苹果、瓜菜等优势产业和籽仁、杏等特色农产品，认真实施“655”工程，即：建设六大产业基地（中国最大的白瓜子加工出口基地、西北最大的杏产品生产加工基地、 最大的果汁加工出口基地、 最大的优质草畜产品加工基地、 新粮仓和油料生产基地），建设五个农产品加工集中区（驿马出口创汇集中区、西峰农产品加工集中区、镇原金龙食品加工集中区、 县和盛农副产品深加工集中区、环县小杂粮加工集中区），组建五个农产品加工企业集团（ 鼎峰、 绿鑫、兴旺牧业、古象奶业、镇原红杏），力争到 年全市特色农产品加工转化率达到50%以上，农业产业化水平不断提升。
四要加快新农村建设。要以生态文明小康村建设为主线，结合推进城镇化建设，全力抓好重点小城镇、9个省级试点村和11个市级试点村建设，为全市新农村建设探索路子，摸索经验。全面完成200个村庄规划编制任务。对小康住宅建设，要与全市危房危窑改造工程结合起来，因地制宜，积极引导，稳步推进，逐步实现农村住宅小康化目标。要把新农村建设与扶贫开发统一起来，整合项目，捆绑资金，集中实施，尽快改善贫困地区群众生产生活条件。
五要加强农民培训工作。抓住冬季农闲时间，切实搞好农民实用技术培训、职业培训和劳动力转移培训，扩大以技术型为主的劳务输出规模，提高劳务输出的层次和水平。通过持续不懈地努力，把我市大部分农村劳动力都培养成有文化、懂技术、会经营的新型农民和产业工人。
六要抓好农村环境建设。从农村最迫切需要改善的道路、供水、环卫等基础设施建设入手，深入开展以“三清、三改、四化、五通”为主要内容的农村环境整治活动，改善农民的生活条件，提高农村的文明程度，为广大群众创造良好生活环境。要强化农村民主管理，提高村级干部整体素质，防止出现强人治村、村霸管理的现象。
四、把贯彻十七届三中全会精神与干部作风建设相结合，确保抓落实、干到位
一要着力营造良好的发展环境。大力宣传党的十七届三中全会精神，以深入学习实践科学发展观活动为契机，倍加珍惜经济社会发展来之不易的良好局面，引导各级干部扑下身子，用心干事，创造性地开展工作，把市委、市政府的各项决策部署全面落实到位。要支持干事创业的，教育引导不干的，惩治干扰破坏的，进一步优化发展环境，下决心改变投资服务不到位、开发建设障碍多、干事创业环境不宽松的状况，坚决杜绝少数单位政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化的问题。
二要切实加强作风建设。要把学习贯彻十七届三中全会精神落实到抓好当前各项工作上，按照市委、市政府提出的“工作创一流、名次争上游”的要求，围绕思路，细化目标任务，强化措施，全力以赴抓落实、干到位。要完善党领导农村工作体制机制，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想，加强对农村改革发展理论和实践问题的调查研究，坚持因地制宜、分类指导，创造性地开展工作。要大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风，克服抓而不紧，抓而不实的不良风气，牢固树立“全市一盘棋”的思想，讲大局，讲团结，讲奉献，把党和人民赋予的权力当事业来干，不要当官来做，切实增强事业心和责任感，改进作风，狠抓落实，确保实现“两个高于”的目标。
三要着力抓好党风廉政建设。以改革创新精神全面推进党的建设，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。坚持标本兼治、惩防并举，完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败工作领域，统筹推进反腐倡廉各项工作，更加有效地惩治和预防腐败。对违法违纪的行为，要严查严办；对无中生有、诬蔑诬告的人和事，要严查严办，确保干部健康成长、经济快速发展。