2011年1-4月份,根据市局法规处下发的监控信息。我们进行了重点执法考核并严格按照《办法》规定的程序给予了批评教育并处经济惩戒的追究处理。两次重点考核责任追究涉及8个税务所,3个岗位,16人有执法过错行为。
在两次重点税收执法考核中我们始终坚持实事求是、公平、公正的原则,对所涉及的过错行为针对不同情况,采取了调取纸制档案和电子档案资料进行核实比对并充分听取有关科所意见。经过几上几下反复调查核实,本着对事不对人的原则,对执法过错人的思想认识问题进行耐心说服教育。做到了重事实、重证据,以人为本做好思想教育工作。
通过贯彻落实“办法”,进一步细化考核指标,使我局税收执法人员责任心进一步得到增强;履行职责的能力得到进一步提高。同时也促进了税收执法人员的工作技能和工作效率的提高。为提高税收执法水平,更好地为纳税人服务奠定了坚实的基础。
三、服务一线科所,开发政策法规查询系统
我科依照局长办公会的要求,与信息中心、征管科、税政科联合开发研制税收政策法规查询系统。该系统由信息中心按照业务综合部门提供的需求自主设计并编写,由我科全体人员在充分筛选的基础上历时三个月进行了法律、法规、规章及规范性文件的录入。期间,我们共录入各种法律、法规、规章和规范性文件2,800余份,约100多万字。内容包含了增值税、消费税、企业所得税、外企所得税、出口退税、车购税等国税局分管的诸税种。涵盖了税收征管、稽查和其它相关部委与涉税的相关文件。同时,我们还依据总局国税发号文对所有全部废止或部分条款废止的文件进行了标注。此外,下半年以来我们利用局办公网将新文件更新至“法规库中”。除此之外,为了确保该软件的全面性我们还利用业余时间及时从国家税务总局网站定时下载并更新各类文件80余个,以确保该软件的及时性和权威性。
政策法规查询系统的开发也是我们综合部门为一线科所服务的一个尝试。为了准确的反映税收政策法规库的使用效果,向各科所发放问卷征询法规库的具体使用效果,据不完全统计一年来使用该软件的1,508人次,解决各类政策不明白或不清楚问题122个。实践证明,该软件的开发和试运行,为不断推进依法治税、进一步规范执法行为、提高执法效率和精准度奠定了坚实的基础,得到了大家的好评。
四、加强大要案的审理,做好行政听证、复议工作
在严格按照审理规程操作的同时,为了尽量缩短审理时间为一线科所服务,我们提出大要案审理一般情况下不得超过2天的承诺。为此,我们采取了经常深入各稽查所了解情况,掌握第一手资料的做法。力求做到要求补证或修改的内容一次找准、找足。同时还为稽查科所提供上门政策咨询服务。通过这些措施的有效实施避免了事后补证和修改案卷的次数,方便了一线稽查人员调查取证,有效地提高了办案效率。全年共计审理了40件大要案,其中:做出决定的37件,退回补充证据的3件。
五、大力推进依法治税,严格规范税收执法行为,努力做好执法检查工作
根据今年执法检查内容多、涉及范围广、必须深入企业进行核实等特点,我们经过反复研究起草了《2011年税收执法检查工作实施方案》。为了确保重点检查工作扎实深入的开展,以业务综合部门为主抽调了19人,分别成立了征管、税政、稽查、计统四个重点检查小组,针对今年执法检查的要求明确了各组的联络人和职责分工。采取了从综合征管软件中调取相关数据、发动税管员核实疑点问题、查阅纳税人档案、到一线执法科所的关键执法岗位重点检查、深入重点房地产企业实地调查核实等灵活多样的方法,积极推进本次执法检查工作的开展。
此次执法检查在重点检查阶段共检查并纠正如下三个问题:
1.超限量发售手写版普通发票。
2.重点税源户的档案没能做到一户式存储。
3.个别房地产企业的所得税政策执行情况存在偏差。
在征管、税政、计统等综合部门的积极配合下,经过我们的不懈努力,此次执法检查共调整增加税款1,500余万元。从而,为大力推进依法治税、不断规范税收执法行为、确保我局全年收入任务的完成做出了应有的贡献。
六、克服困难,先行先试,努力做好执法考核子系统试运行工作
进入11月份以来,根据市局的统一部署,全市要在2008年1月1日上线运行税收执法考核管理信息系统。这也就意味着,我们要在短短的一个月时间内完成初始化模板填制、系统初始化录入、执法人员培训、执法过错申请单制作、申辩调整调查、审批、申辩调整销号、指标分析、指导一线执法人员改错、问题反馈等一系列纷繁而复杂的工作。这些工作不仅涉及内容繁多、政策性极强,更重要的是它涉及到全局所有执法人员,涉及到全局在上线后在全市的排名,责任重大。在困难面前,我们冷静分析,沉着应对。结合我局的工作特点,制定了切实可行的《执法考核子系统试运行方案》,统筹安排了上述工作。在征管科、信息中心帮助下,在全局各科所的积极配合下,试点工作有条不紊的开展。11月份共受理申辩申请份,涉及人次,条过错行为;其中进行无过错调整条,责任人调整条。经调查确认后,批准不予调整条,无过错调整条,调整责任人条。
七、几点体会
(一)率先垂范,发挥表率作用是做好工作的根本
针对我科的人员特点。我们始终要求无论是科级干部还是党员都要充分发挥表率作用,在急难险重的工作面前要敢于冲在最前面;在困难和荣誉面前要勇于抢困难让荣誉。人人都起表率作用才能真正发挥带动力。正是这种带动力,才使得我们贯彻落实各项工作既有招法又实在有效,因此说发挥好表率作用是干好各项工作的根本。
(二)讲究方法、宣传得力,思想工作到位是做好工作的保障
执法过错责任追究是对税务干部执法风险的一种预防和警示。实施过错追究,一是对执法过错给予追究,更重要的是在税务干部的头脑中树立执法风险意识和提高抵御风险的能力。然而,一味追究必然在同志们当中表现出一种无形的惧怕和抵触,使推行追究的难度增加。面对这种情况,我们的体会是,一要量罚准确。每次追究都做到对执法过错行为反复调查核实,追根溯源、不怕周折。处理前的调查要在“准”和“实”字上下功夫。二要思想工作先行。追究谈话前与所在科所领导共同做当事人思想工作,宣传“过错”与“违法”的界限,讲清批评与处罚的目的,让当事人放下思想包袱,正确认识问题,把处罚重点放在今后改进工作,提高执法能力和提高工作水平上。正因我们的工作坚持从人本出发,以真正爱护干部为出发点和落脚点,以理服人、以情感人,所以追究几例下来,当事人都心悦诚服的接受追究处理,并且能够努力改进工作,没有任何情绪上的问题。尽管我们工作辛苦一些,但却保证了这项工作的顺利开展,使执法过错追究在执行的过程中产生了良性推动作用。