二,2010年的主要工作任务
2010年是保持经济平稳较快发展,确保"十一五"规划顺利完成的关键一年,也是全面贯彻党的十七届四中全会精神,加强和改进新形势下党的建设的重要一年.在新的一年,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,切实做好党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作,对于保证党和国家事业发展具有重大意义.今年工作总的要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中,四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防的方针,加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设,加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,着力推进反腐倡廉制度建设,围绕中心,服务大局,开拓创新,狠抓落实,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效.
(一)深入学习贯彻党的十七届四中全会精神,保证中央重大决策部署的贯彻落实
认真学习贯彻党的十七届四中全会精神是当前和今后一个时期全党的一项重要政治任务.各级党组织要切实加强领导,组织党员干部深入学习四中全会文件,深刻领会精神实质,进一步明确任务要求.要认真执行《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和中央关于《决定》重要举措分工方案,抓好分工方案确定的各项任务的落实.有关部门和单位要切实负起责任,对于牵头抓的工作,要认真开展调查研究,抓紧制定贯彻落实方案,建立相关制度,出台具体措施,抓好工作落实;对于协助抓的工作,要切实加强沟通和配合,积极主动地完成承担的任务.各级纪检监察机关要认真履行监督检查职责,促进《决定》部署任务的落实.
加强对中央关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查是纪检监察机关的一项重要职责.要按照党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神,紧紧围绕加快经济发展方式转变,保持经济平稳较快发展,会同有关部门加强对中央关于宏观调控,结构调整,自主创新,"三农"工作,保障和改善民生,节能减排和环境保护,规范和节约用地等政策措施落实情况的监督检查.继续搞好汶川地震灾后恢复重建工作的监督检查.总结借鉴"廉洁奥运"的成功经验,加强对中央关于"廉洁办世博","廉洁办亚运"要求落实情况的监督检查.加强对中央关于维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查.要整合监督资源,突出工作重点,通过发现问题和督促整改,增强 实效,不断提高监督检查的针对性和有效性.健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制,严肃查处违规违纪行为,坚决纠正有令不行,有禁不止行为,确保中央政令畅通.
严明党的纪律特别是政治纪律,教育引导党员干部坚定中国特色社会主义信念,自觉做到坚持党的基本理论,基本路线,基本纲领,基本经验不动摇,在思想上,政治上,行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致.认真执行政治纪律,严禁公开发表或散布同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论,严肃查处违反政治纪律的行为,坚决维护党的集中统一.
(二)抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,以党风廉政建设的新成效取信于民
认真贯彻党的十七届四中全会提出的反腐倡廉建设新要求新举措,既要整体推进,又要着力解决存在的突出问题,尤其是群众反映强烈的问题,积极回应社会关切.当前,要着重抓好以下工作.
1.坚决查处违纪违法案件,严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象.贯彻党要管党,从严治党方针,进一步加大查办案件工作力度,决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处.严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权,贪污贿赂,腐化堕落,失职渎职案件,严厉惩处利用人事权,司法权,行政执法权,行政审批权谋取非法利益的行为.深入开展商业贿赂专项治理,严肃查办商业贿赂案件,在坚决惩处受贿行为的同时,加大对行贿行为的查处力度,对有行贿记录的单位和个人,在市场准入,经营资质,贷款审批,投标资格等方面加以严格限制;依法查处中资企业在国(境)外的商业贿赂行为以及国(境)外经济组织在我国内地的商业贿赂行为.严肃查办严重侵害群众利益案件,群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件,对造成人民群众生命财产重大损失的地方和单位要严肃追究有关人员的责任.严肃查办工程建设,房地产开发,土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件.严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件,为黑恶势力充当"保护伞"的案件.完善反腐败协调工作机制.健全纪检监察机关办案工作内部制约监督机制.严格执行有关依纪依法办案和安全文明办案的规定.正确运用政策和策略,努力取得良好的政治效果,社会效果和法纪效果.完善举报人和证人保护制度.进一步发挥查办案件惩戒和治本功能.
2.认真落实并抓紧完善党员领导干部报告个人有关事项制度.领导干部报告个人有关事项,是加强对领导干部管理和监督的重要举措,反映了群众的热切期望.要修订完善《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》,把住房,投资,配偶子女从业等情况列入报告内容.领导干部要按规定报告个人有关事项.要加强监督检查,对隐瞒不报,弄虚作假的,要严肃处理.健全相关制度规定,加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理.
3.坚持勤俭节约,反对铺张浪费,整治奢靡之风.各级党政机关要严格执行中央的有关文件精神,着力抓好以下工作:(1)继续严格控制因公出国(境)团组数,人次数和经费支出,完善因公出国(境)管理制度.巩固制止公款出国(境)旅游专项工作成效,研究建立禁止公款出国(境)旅游的长效机制.(2)加强公务用车使用管理,严禁违反规定为领导干部配置用车,积极稳妥推进公务用车制度改革.(3)进一步规范和改革公务接待制度,严禁用公款大吃大喝,不得以参加会议,学习,培训,联谊活动等名义用公款请客送礼.(4)从严控制楼堂馆所建设,严禁违反规定购建,装修办公用房.(5)认真解决各种庆典,研讨会,论坛过多过滥的问题.对铺张浪费,奢靡享乐,挥霍公款的,必须严肃处理.事业单位,国有企业,金融机构也要按照以上要求,制定相关制度,认真抓好落实.
4.深入开展工程建设领域突出问题和"小金库"等专项治理工作.要会同有关部门认真落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》,全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题,严肃查处建设领域违纪违法问题,对典型的案件集中公布.深入治理领导干部违规插手干预工程建设以及在工程建设招标投标中围标串标,房地产开发中违规变更规划,调整容积率等问题.完善工程建设招标投标,物资采购以及土地使用权,探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让等制度.建立健全重大工程监督机制.加大党政机关和事业单位"小金库"专项治理工作力度,并向社会团体和国有企业延伸,坚决切断"小金库"的资金来源,完善治理工作的长效机制.加强国有资产管理,金融,司法等领域专项治理工作.
5.积极推进党务公开工作.推行党务公开,增强党组织工作的透明度,是发展党内民主,保障党员主体地位和民主权利的基本要求.要制定《关于党的基层组织实行党务公开的意见》,在党的基层组织全面推行党务公开.健全党内情况通报制度,及时公布党内信息,畅通党内信息上下互通渠道,落实党员的知情权,参与权,选举权,监督权.加强党务公开工作联系点建设,进一步完善工作机制,建立健全监督检查,考核评价,激励惩处,责任追究等配套制度,提高党务公开工作的制度化,规范化水平.加强县委权力公开透明运行试点工作.逐步推进党的地方组织党务公开.
6.拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道,加强反腐倡廉舆情网络信息的收集,研判和处置.互联网是反映社情民意的重要窗口,是群众参与反腐倡廉建设的重要渠道.要落实和完善人民群众参与反腐倡廉建设的有关规定,健全网络举报和受理机制,发挥群众在惩治和预防腐败中的积极作用.要注重对反腐倡廉舆情网络信息的收集,分析和研判,健全相关工作机制,对网络舆论热点问题及时作出回应,对重大案件适时公布信息.加强正面引导,积极探索利用互联网等传播手段开展反腐倡廉宣传的新途径,努力营造良好的社会舆论氛围.
这些工作是落实党的十七届四中全会《决定》的重要内容,也是人民群众对反腐倡廉建设的迫切愿望.各地区各部门各单位要结合实际,进一步加大工作力度,下大气力抓紧抓好,抓出成效.
(三)切实加强作风建设,进一步密切党同人民群众的血肉联系
大力弘扬党的优良作风,着力解决党员干部在思想作风,学风,工作作风,领导作风和生活作风方面存在的突出问题,以领导机关和领导干部作风的改进,促进党风,政风和社会风气的好转.
切实加强领导机关和领导干部作风建设.大兴密切联系群众之风,求真务实之风,艰苦奋斗之风,批评和自我批评之风,加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度.坚决纠正脱离群众的不良风气,坚持领导干部定期接访,定期下访,及时阅处群众来信,对群众反映的问题要及时反馈,限时办结.大力整治文风会风,严格控制发文数量和范围,严格控制会议数量,经费,规模.坚决纠正违背求真务实精神的现象,健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制,加大治懒治庸力度,坚决制止搞劳民伤财的"形象工程"和沽名钓誉的"政绩工程";对作风飘浮,敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的,对弄虚作假,虚报浮夸的,必须严肃追究责任.坚持和完善民主生活会制度,把党性分析作为民主生活会的重要内容,认真开展批评和自我批评,坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好,相互吹捧的庸俗作风,不断增强党内生活的原则性和实效性.各级纪委要加强对作风建设情况的监督检查 ,引导领导干部保持高尚情操和良好作风,及时发现和纠正少数领导干部在社会交往,休闲娱乐,生活作风方面存在的突出问题.
坚决纠正损害群众利益的不正之风.会同有关部门认真解决群众反映强烈的征地拆迁,食品药品安全,环境保护,安全生产,专项基金和专项资金监管等方面的突出问题,健全党和政府主导的维护群众权益机制.加强对征地拆迁行为的监管,督促落实被征地农民补偿费用和安置措施,完善相关社会保障机制.严厉打击制售假药劣药行为,严格落实食品药品安全责任.集中整治危害群众健康的环境问题,严肃查处环境保护方面的违纪违法行为.加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查,加大生产安全事故责任追究力度.进一步加强对社保基金,住房公积金,扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查,加强对大额资金的实时监控.继续治理教育乱收费,纠正医药购销和医疗服务中的不正之风.治理各种加重企业负担的问题.加强行业自律和社会诚信建设,规范行业协会,市场中介组织,公共服务行业的服务和收费行为,巩固清理规范评比达标表彰工作的成果.
扎实推进基层党风廉政建设.要高度重视国有企业党风建设和反腐倡廉工作,认真执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,落实国有企业负责人薪酬管理规定,规范职务消费;制定落实"三重一大"决策制度实施办法,完善国有企业权力运行制衡约束机制;加强对企业重要经营领域和关键管理环节的监督,不断深化企业效能监察工作.加强农村党风廉政建设,加大对强农惠农政策落实情况的监督检查力度,切实解决虚报浮夸,与民争利等问题,加强对农村集体资金,资产,资源的管理.加强高等学校,公用事业单位,城市社区党风廉政建设.积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法.