*地处*南山区，拥有175平方公里的*盆地，以及352平方公里低丘缓坡资源，可开发空间优势相对明显，是*衢产业带的重要节点。最近政府专项编制了三十平方公里工业产业集聚平台规划，工业发展远景十分鼓舞人心。当然自然空间及规划空间并不等于现实发展空间，它还受到诸如供地政策、环境保护及土地征用等一系列因素的制约，也有工业用地效能的相对空间问题。为此政协组织了专项调研，发展空间子课题组，又在专项调研的基础上走访了县内主要乡镇工业区块，并与国土、发改、经贸、环保等部门进行沟通，进而形成了乡镇工业区块发展空间子课题调研报告。需要指出的是由于历史和现实的原因，乡镇工业区块的界定并非十分明确，本报告所指乡镇工业区块是指除县工业园区、县中小企业孵化基地以外由乡镇为主开发管理的100亩以上连片工业小区。
一、已建在建乡镇工业区块的情况
初步统计我县已建在建乡镇工业区块七个乡镇九个区块，合计开发面积*亩，*年实现工业产值*亿元，开发面积与工业产值比*年的*亩和*亿元分别增长*%和*%。
二、规划建设乡镇工业区块情况
*县《三十平方公里产业集聚平台工业建设规划》以下简称〈平台规划〉，基本布局方案是构建两大类，即*生态产业集聚*区块和*县乡镇工业功能区块，而*生态产业集聚*区块又包括了东、中、西三个区块，分别是*工业园区（东区），*工业区（中区）和*工业区（西区），已经整合了县工业园区、孵化基地王村区块及*、*、*、*等现有乡镇工业区块。列入乡镇工业功能区范围的仅有*、*、*茶产业（含新兴分区）三块。
鉴于平台规划尚在完善讨论之中，以及平台规划的长远性，本报告仍按前言所述的乡镇工业功能区范围讨论。据此不含已建在建乡镇工业区块扩容，实际在规划的新建乡镇工业区块为*镇石马铺区块，其规划开发面积为*亩。
三、乡镇工业区块发展空间评价
*成片工业小区开发始于上世纪末，陆续建成了*、*、*三个小区，开发面积约为0.5平方公里。本世纪初以工业园区开发为契机，先后建设了园区一至四期，孵化基地*、王村二个小区，以及*区块（*工业区块、*工业区、*茶产业区）和*等区块，开发面积约为6.28平方公里，全部工业区块实现工业产值54.1亿（园区四期、王村小区、*二期在建），占全县工业产值的80.1%，是*工业跨越发展的主导力量。
总结调研成果，我们认为在工业发展空间上有以下问题值得探讨：
（一）自然空间优势与政策环境空间限制的关系。*市域第一的*盆地及丰富的低丘缓坡无疑是*产业发展的优势空间资源，但优势空间资源的实现还取决于主观的发展理念和客观的政策环境空间。目前新一轮土地利用总体规划已与产业平台规划几经衔接，基本满足了平台建设农用地转换要求，大平台*生态产业集聚*区块规划也在争取衔接中，*低丘缓坡开发已列入省低丘缓坡重点区块开发规划（一期规划开发5700亩），大量的规划前期工作初步缓解了政策和土地制约矛盾。“十二五”以至今后的十年，关键还是要坚持“大平台、大项目、大企业、大产业”的发展理念，充分抓住编制新一轮土地利用总体规划，全省布局产业集聚平台及省低丘缓坡重点区块开发规划三大战略机遇，乘势而上，全力而为，向规划要空间、向低丘缓坡要空间，向大平台要空间，向工业小区扩容要空间、向工业用地集约利用要空间，做足做好产业平台拓展工作。
具体而言，主要还是要想方设法突破供地、环保、节能三方面主要瓶颈，在供地方面虽然在编土地利用修编规划，可以缓解农保率过高的矛盾，但规划还在讨论衔接中，可能还会作必要的调整，难以完全满足工业用地的调整需要，更为关键的是今后的供地指标，尤其是大平台建设能给多少供地指标尚无政策框架。供地政策制约矛盾依然十分明显，一方面需要在土地利用规划修编的同时，多方争取工业用地建设指标；另一方面更要脚踏实地，根据在规划工业区块的重要性及开发条件，合理确定今后五年的区块开发时序，优先保障大平台建设和急需扩容的区块建设，并积极提高土地集约水平上做足文章。在节能方面，今年的有序用电已给我们一个警讯，需要我们在产业定位上有更为明智的选择，无论是不锈钢还是铜产业以及新一代合成革产业都是能耗较高产业，其产业发展空间究竟有多大，迫切需要相关部门进行进一步论证。在环保方面，更是面临双重挤压，一方面是国家减排政策压力，要求化学需氧量、二氧化硫排放总量下降，并实行总量替代政策；另一方面是公民的环保意识觉醒及绿色农业环境需求压力，工业污染导致的纠纷日益增多。高耗能重污染的产业发展空间越来越小，体现在区域布局上，*以上至*、*不宜布置三类工业用地的民间呼声也值得引起我们高度重视。
（二）大平台与乡镇工业区块建设的关系。从规划层次分析，平台规划突出了大平台的龙头地位，对乡镇工业区块的整合也十分必要，但客观上也缩小了乡镇工业区块的发展空间，不利于调动乡镇发展工业的积极性。是否可以保留*、*已建在建功能区，*生态产业集聚区*区块去掉中区，西区仅含*工业区块，而在东区中划入孵化基地*区块，同时在今后东区（*工业园区）扩容开发中划出一块园中园由*镇开发，尝试建设部分标准厂房孵化本土中小企业。逐步整合形成*、*、*、*四大块为主的乡镇工业区块空间布局。从操作层次上分析，当前乡镇工业区块开发的根本矛盾还在于，由于乡镇工业区块开发模式已由过去的逐步开发（即在初步规划的条件下，进一家企业征用一块土地，建设一家企业的模式）转到整体连片开发模式，从征地、审批费用及基础设施建设，开发成本远非一般的欠发达乡镇所能承受，基于我县乡镇的经济实力及融资条件，以及乡镇区块开发的入不敷出，（一般土地出让收入均低于征地，审批费用）和现行的以县为主的财政分配机制，再加乡镇功能区开发人才的缺乏，乡镇自主独立开发难上加难，即使条件相对较好的*镇也是负债经营，基础设施建设严重滞后。缓解这一根本矛盾固然有待管理体制机制、政策保障等方面的创新探索，但在开发模式上县乡共同开发可能不失为当前现实条件下的务实举措，无论是园区还是孵化基地都积累了工业小区开发的成功经验，且有县财政依托，有一定融资能力，有实力扶持乡镇区块开发。期盼孵化基地与*镇在共同开发*石马铺区块中总结经验教训，探索一套县乡共同开发乡镇工业区块的成功模式。