为全面贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，构建国土资源保障科学发展新机制，大力推动“履行国土职责，服务项目建设”解放思想大讨论活动深入开展，提高国土资源工作为全市经济社会又好又快发展的保障能力和服务水平，按照市政府统一部署，从5月底开始，在全市国土资源系统开展以“创新发展理念、创优发展环境，倡导上级为下级服务、机关为基层服务、部门为企业服务、干部为群众服务”为内容的“两创四服务”活动。为使活动扎实有效开展，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入学习党的十七大精神，围绕全市“推进项目建设，破解发展难题”这一主题，紧密结合全市国土资源系统当前正在开展的“三找一创”、“机关效能提升年”以及“民主评议政风行风”活动，大力推进“履行国土职责，服务项目建设”解放思想大讨论活动开展，着力转变不适应科学发展观的思想观念，解决国土资源工作中存在的突出矛盾和问题，积极探索服务经济社会发展的新方法、新路子、新途径，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，全面提高国土资源管理工作为全市经济社会发展的保障能力和服务水平。
二、工作目标
通过开展“两创四服务”活动，进一步推动全市国土资源部门“履行国土职责，服务项目建设”解放思想大讨论活动深入开展，推动全市国土资源系统工作人员在思想认识上有一个根本性的提高，工作作风上有一个根本性的转变，努力实现国土资源管理工作达到“四个满意”：即上级满意、部门满意、基层满意、群众满意。
三、方法步骤
活动从5月底开始至7月上旬结束，为期一个半月，共分三个阶段进行。
第一阶段：开展自查自纠阶段（5月底—6月15日）。各县（市）国土资源局、市局各单位按照“两创四服务”的要求，联系实际，认真查找自身在思想认识和工作作风上存在的突出问题，能够自己解决的，采取边查边改的方式，优先整改。
第二阶段：制订整改方案阶段（6月15日—6月底）。针对第一阶段查找出来的问题，认真进行梳理、归纳汇总，并提出切实可行的整改方案，一时不能解决或需要时间进行整改的要制订出整改时间进度表和阶段性整改目标。
第三阶段：集中解决问题阶段（6月底—7月上旬）。按照整改方案的要求，本着查出什么问题就整改什么问题，什么问题突出就集中解决什么问题的原则，逐步解决各类问题。对需要立即解决和能够立即解决的要立即解决到位，需要市局协调解决的问题，市局将通过及时召开协调会、局长办公会等形式，专题研究解决。
四、活动内容
结合国土资源部门实际，全市国土资源系统要通过自己查、群众评、外面议、领导点的方式，进行层层动员、广泛发动，亮出实际行动，强化具体举措，创新有效制度，确保活动扎实有效。
1、组织召开三个座谈会。一是召开服务对象座谈会。坚持“开门”纳谏，把本单位的服务对象请进来，开好服务对象座谈会，通过各种形式的座谈，真心实意地征求意见和建议，进一步改进作风、做好工作。二是召开干部职工座谈会。组织干部职工认真查找思想观念上存在的障碍，工作作风上存在的不足，分析原因，提出解决问题的思路、举措和办法。三是召开协作单位座谈会。通过召开协作单位座谈会，查摆存在的问题和不足，进一步加强相互沟通和协作，形成工作合力。
2、建立健全四项制度。结合全市国土资源系统“履行国土职责，服务项目建设”解放思想大讨论、“机关效能提升年”和“民主评议政风行风”等活动，着力在改变工作作风、提高工作效率、简化办事程序上建立健全四项制度，为经济发展创造良好的服务环境。一是建立健全岗位责任制。进一步明确各个岗位的工作职责、工作数量、质量要求，以及应该承担的责任，确保各项业务活动有序进行，有效解决有令不行、效率低下、推诿扯皮等问题。二是建立健全首问负责制。全市国土资源系统干部职工要热情对待上门办事的群众，无论是否属于本部门范围的事情，首先接受询问的工作人员都要负责指引、介绍或答疑，不得以任何借口推诿、拒绝或拖延办事时间，切实改变门难进、脸难看、话难听、事难办的现象。三是建立健全限时办结制。公开办事程序，明确办结时间，能当场处理的，当场处理；不能当场处理的，在规定时间内办理完毕，着力解决办事拖拉、推诿，不讲效率、纪律松驰等问题。四是建立健全绩效奖惩制。通过奖优罚劣，树立典型、弘扬正气，充分激发干部职工的积极主动性。对贯彻不力、执行不严、推诿扯皮、破坏经济发展环境的人和事，根据事实采取诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查等方式进行问责。
3、着力破解工作难题。通过开展“两创四服务”活动，创新全市国土资源系统干部职工的发展理念，牢固树立一切工作服从发展、保障发展的服务理念，切实提升干部职工的执行力和操作力。在国土资源管理工作中，全市国土资源系统干部职工务必解放思想，创新思路，在吃透上级精神尤其是准确掌握政策底线和刚性要求的基础上，善于结合本部门实际创造性地开展工作，千方百计在破解项目建设难题上见高低、见水平。尤其是在城市建设中面临的用地难等问题，主动做好全市民生工程和重大项目的土地预审工作，及时组织好民生工程和重大项目新增建设用地的报批工作。同时，对符合条件的重大项目积极申报争取省级预留土地指标，缓解我市项目用地压力。
五、工作要求
开展“两创四服务”活动,是市委、市政府深入推进解放思想大讨论活动的重大部署,是国土资源部门全力实现服务大局、创新发展目标的必然要求。各县（市）国土局、市局各单位务必高度重视、加强领导,精心组织、周密安排，深入扎实开展“两创四服务”活动，务求取得实实在在的效果。
1、精心组织，责任到位。全市各级国土资源部门要把这项活动作为当前的一项重要政治任务抓好抓实。为加强活动的组织领导，市局成立“两创四服务”活动领导小组，由局党组书记、局长王新建任组长，为活动的第一责任人，局领导班子成员任副组长，市局各单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，宋爱平兼任办公室主任。各县（市）国土资源局也要设立相应的工作机构，单位主要领导是这次活动的第一责任人，要亲自组织、亲自部署、亲自解决重大问题，形成一把手亲自抓、班子成员分工抓、各负其责、合力齐抓的工作格局，把活动的每项任务、每个环节抓紧抓好，确保“两创四服务”活动顺利开展。