我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作,请予审议.
这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,回顾总结2009年的党风廉政建设和反腐败工作,研究部署2010年的任务.党中央对这次会议十分重视,中央政治局和中央政治局常委会专门审议了这个报告,在京中央政治局,中央书记处的同志将出席会议,胡锦涛同志将发表重要讲话,我们要认真学习领会,坚决贯彻落实.
一,2009年党风廉政建设和反腐败工作的回顾
2009年是不平凡的一年.面对严峻复杂的国内外环境,以胡锦涛同志为总书记的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜,统筹国内国际两个大局,团结带领全党全国各族人民,有效应对国际金融危机冲击,胜利召开党的十七届四中全会,隆重庆祝新中国成立60周年,继续保持了经济平稳较快发展,进一步巩固了安定团结的大好局面,党和国家各项事业取得了新的伟大成就.党中央,国务院高度重视党风廉政建设和反腐败工作.中央政治局,中央政治局常委会多次研究反腐倡廉工作.胡锦涛同志在第十七届中央纪委第三次全会上就加强领导干部党性修养,树立和弘扬良好作风发表了重要讲话,并多次对党风廉政建设和反腐败工作作出重要指示.国务院召开第二次廉政工作会议,温家宝同志对政府系统反腐倡廉建设作出明确部署.党的十七届四中全会对加强党的作风建设和反腐倡廉建设提出了新的更高的要求.在党中央,国务院坚强领导下,各级党委,政府和纪检监察机关认真贯彻落实党的十七大和十七届三中,四中全会精神,以开展深入学习实践科学发展观活动为契机,坚持标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防的方针,全面推进反腐倡廉建设,党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确,思路更加清晰,措施更加有力,取得新的明显成效,为改革发展稳定提供了有力保证.
(一)以党的十七大和十七届三中,四中全会精神为指导,不断推进惩治和预防腐败体系建设.各级党组织和纪检监察机关认真学习,深刻领会党的十七大以来中央关于反腐倡廉的重大决策部署,按照全年的工作安排,认真抓好落实.党的十七届四中全会闭幕后,中央纪委随即召开了第四次全会,就学习贯彻党的十七届四中全会精神,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争及时作出部署.广大党员干部通过学习,理解执政党建设的基本经验,以及加强和改进新形势下党的建设的总体要求,目标任务和重要举措, 进一步增强了深入推进党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感.各级党委,政府和纪检监察机关按照中央统一部署,全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,明确年度工作目标,任务,落实责任制,建立检查工作机制,整体推进反腐倡廉教育,制度,监督,改革,纠风,惩治等各项工作,惩治和预防腐败体系建设取得新的进展.
(二)加大监督检查力度,促进中央关于科学发展等重大决策部署的贯彻落实.紧紧围绕中央保增长,保民生,保稳定等一系列决策部署的贯彻落实,深入开展监督检查工作.24个中央检查组分3轮深入各省(自治区,直辖市),新疆生产建设兵团及部分行业和企业,重点对2008年新增1000亿元和2009年新增2800亿元中央投资落实情况进行监督检查,及时纠正检查中发现的问题,严肃查处一批违纪违法案件,有力促进了中央投资项目的顺利实施.各级纪检监察机关会同有关部门开展对耕地保护和节约用地,资源节约和环境保护等政策措施落实情况的监督检查,查处土地违法违规案件33643件,环保违法违规案件10489件.加强对汶川地震灾后恢复重建资金物资管理使用情况的监督检查,保证灾后恢复重建工作顺利推进.加强对中央关于维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查,有力维护社会和谐稳定.
(三)大力加强领导干部党性修养和作风建设.把加强领导干部党性修养,树立和弘扬良好作风作为一项重大政治任务来抓,制定并认真落实关于加强领导干部作风建设的具体措施,解决领导干部作风方面存在的一些突出问题,促进了党的作风建设的加强,带动了政风,民风的进一步好转.比如,认真落实中央关于党政机关厉行节约,坚决制止公款出国(境)旅游,改进公务接待等文件精神,取得显著成效.各地区各部门通过财政预算压缩出国(境),车辆购置及运行,公务接待等3项经费158.06亿元;全国党政干部因公出国(境)团组数,人次数和经费数与近3年平均数相比分别下降了49.0%,45.5%和37.6%.
(四)严肃查处了一批违纪违法案件.2009年,全国纪检监察机关共立案134504件,结案132808件,给予党纪政纪处分138708人.涉嫌犯罪被移送司法机关处理5366人.严肃查处了陈绍基,王华元,黄松有,王益等一批大案要案,震慑了腐败分子,增强了干部群众对反腐败斗争的信心.深入开展治理
商业贿赂专项工作,共查办商业贿赂案件15548件,涉案金额39.1亿元.扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作,以政府投资和使用国有资金的项目为重点,对2008年以来立项,在建和竣工的项目展开排查,查处了一批工程建设领域的违纪违法案件.加强案件审理和监督管理工作,坚持依纪依法,安全文明办案.统一开通全国纪检监察举报网站,进一步拓宽信访举报渠道.加强案件剖析,完善制度,加强管理,查办案件的治本功能进一步发挥.
(五)认真解决一批涉及领导干部廉洁自律的突出问题.深入开展党性党风党纪教育,进一步增强了广大党员干部特别是领导干部的廉洁自律意识.认真治理领导干部违反规定收送现金,有价证券,支付凭证和收受干股等问题,全国共有27343名干部主动上缴收受的礼金,有价证券,支付凭证.落实领导干部配偶和子女从业,投资入股,到国(境)外定居等规定和有关事项报告制度,及时发现并纠正存在的问题.严肃处理领导干部利用和操纵招商引资,资产重组项目等为本人或特定关系人谋取私利问题.大力加强反腐倡廉宣传,开展"扬正气,促和谐"全国优秀廉政公益广告展播等活动,廉政文化建设深入推进.
(六)坚决纠正一批损害群众利益的不正之风.会同有关部门加强对强农惠农政策落实情况的监督检查,纠正农村土地承包,流转和征收征用中损害农民利益的问题,治理涉农乱收费,乱罚款和集资摊派问题,减轻农民负担6.7亿元.继续深入治理教育收费中的突出问题.30个省(自治区,直辖市)开展了以政府为主导的网上药品集中采购,食品药品安全专项整治工作取得进展.对社保基金,住房公积金,扶贫资金和救灾救济资金的监管力度进一步加大.开展成品油价格和税费改革涉及的收费项目清理规范工作,全国已有13个省全部取消政府还贷二级公路收费.规范行业协会,市场中介组织服务和收费行为专项治理工作不断深化.清理规范评比达标表彰工作成效明显.民主评议政风行风工作继续深化.治理房地产开发,土地管理和矿产资源开发等领域突出问题取得积极进展.依法查处生产安全事故,责任追究力度不断加大.
(七)研究制定了一批反腐倡廉法规制度.大力加强反腐倡廉基础性法规和制度建设,制定《中国共产党巡视工作条例(试行)》,《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》;研究修订《行政监察法》,《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》,《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等法规文件.积极推动纪检监察工作制度化建设,研究起草纪律检查机关案件监督管理工作条例,申诉工作条例等法规制度.召开全国纪委书记座谈会,就抓好法规制度落实,推进法规制度建设作出部署.各地区各部门结合实际开展调研,制定实施了一大批制度和措施,反腐倡廉法规制度建设不断向前推进.
(八)扎实推进了一批改革措施.会同有关部门加大从源头上防治腐败的力度,重点领域和关键环节改革取得新突破.行政审批制度改革继续推进,清理和审核国务 院部门现有行政审批事项2057项.各省(自治区,直辖市)共取消行政审批事项1925项,下放行政审批和其他管理事项2116项.促进科学发展的干部考核评价机制不断完善,司法体制机制改革取得成效.财税,投资,金融和国有资产管理体制改革继续深化,现代市场体系建设及相关改革逐步推开."小金库"专项治理工作取得阶段性成果,发现"小金库"22884个,涉及金额101.58亿元.国家预防腐败机构的作用进一步发挥,预防腐败工作扎实推进,反腐败国际交流与合作得到加强.
(九)加强监督制约,促进了权力的规范运行.认真贯彻党内监督条例,加强对党员领导干部的监督.会同有关部门认真落实地方党委委员,纪委委员开展党内询问和质询的制度,积极开展地方党委委员,纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法试点工作.党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计工作深入推进.中央巡视组对12个省(自治区,直辖市),8家中央金融机构和企业开展了巡视,各省(自治区,直辖市)和部分中央国家机关,中央企业也开展了巡视.建立健全巡视成果运用和督办等制度,巡视工作取得新的成效.各省(自治区,直辖市)认真开展了党务公开工作,县委权力公开透明运行试点工作顺利开展.政务公开,厂务公开,村务公开和公共企业事业单位办事公开制度进一步完善.执法监察,廉政监察,效能监察力度不断加大,政府系统廉政勤政建设进一步加强.严格执行党政领导干部问责有关规定,对7036名领导干部进行了问责.
(十)纪检监察机关自身建设取得新成效.坚持把加强纪检监察机关自身建设作为一项基础工程来抓.在深入学习实践科学发展观活动中,突出实践特色,深入开展"做党的忠诚卫士,当群众的贴心人"主题实践活动,促进了纪检监察干部队伍整体素质和工作水平的提高.开展向王瑛同志等优秀纪检监察干部学习活动.推进纪检监察干部工作的改革创新,健全内部监督机制,加强对干部的管理和监督.加大干部教育培训力度,对全国近2000名县纪委书记进行集中培训.会同有关部门制定和贯彻《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》.纪检监察机关派驻机构统一管理工作得到加强,对非派驻单位纪检监察机构的工作加强指导.中央纪委常委会高度重视自身建设,严格执行民主集中制,进一步发展了求真务实,开拓创新,团结和谐的良好局面.
一年来,按照落实"两项重点任务",推进"五个一批"工作,夯实"一项基础工程"的工作部署,反腐倡廉建设突出重点,整体推进,取得新的进展.各级纪检监察机关坚持党委统一领导,始终把纪检监察工作放在党和国家工作大局中谋划和部署,对中央重大决策部署及时跟进,加强监督检查,保证政令畅通,有效防范腐败问题的发生;注重用系统的思维,统筹的观念,科学的方法研究和部署工作,在坚决查处违纪违法案件的同时,加大教育,监督,改革,制度创新力度,整体推进惩治和预防腐败体系建设;坚持以人为本,积极回应社会关切,加强对舆情的收集和研判,着力解决人民群众反映的突
出问题;密切关注反腐败斗争中的新趋势,新动向,注重以改革的精神和创新的思路推动工作深入开展;高度重视纪检监察干部队伍建设,坚持对干部严格要求,严格教育,严格管理,严格监督,不断提高干部综合素质和业务能力.
在充分肯定成绩的同时,必须清醒地看到,当前党风廉政建设和反腐败斗争仍存在不少问题,特别是面临许多新情况新问题,反腐倡廉形势依然严峻,任务依然艰巨.一些领导干部理想信念动摇,宗旨意识淡薄,脱离群众,作风飘浮,奢侈浪费,享乐主义严重;一些领导干部利用职权或职务影响谋取非法利益问题突出,尤其是高级干部腐败案件时有发生,社会影响恶劣;一些领域腐败现象易发多发,大案要案频发,窝案,串案,案中案增多;一些损害群众利益的问题和群众反映强烈的不正之风还没有得到有效解决;有的反腐倡廉法规制度和政策措施落实不够.纪检监察工作还存在着薄弱环节.我们一定要按照中央的要求和人民的期望,增强忧患意识,坚定信心和决心,切实履行职责,加大工作力度,提高工作水平,努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面.